第一章 公共行政伦理学引论 1
第一节 公共行政伦理学的兴起、研究内容和学科特征 1
一、公共行政伦理学的历史渊源和发展 1
（一）在交叉中共生的公共行政学和公共行政伦理学 1
（二）公共行政之下公共管理的伦理本质特征 4
二、公共行政伦理学的研究内容和学科特征 6
（一）公共行政伦理学的研究内容 6
（二）公共行政伦理学的学科特征 9
第二节 我国公共行政伦理学的研究现状和学科建设方位 11
一、公共行政伦理学视野中的政府改革进程 11
（一）行政首长负责制的建立体现了责任伦理的价值取向 11
（二）政府职能转变体现了政府行政有限性和公共性的伦理观 13
（三）依法行政推进凸现治国者首先受制于法的伦理理念 14
二、公共行政伦理学研究的现状和学科建设方位 16
（一）方兴未艾的我国公共行政伦理学研究态势 16
（二）公共行政伦理学学科建设方位 20
第二章 公共行政伦理的价值理念 26
第一节 行政伦理道德的基本内涵和中国古代官德述要 26
一、伦理道德的基本内涵 26
（一）伦理道德概念辨析 26
（二）美德是一种和谐 27
二、中国古代伦理和行政道德思想述要 29
（一）中国古代伦理学重要思想 29
（二）为政以德的主流传统行政道德观 30
三、价值的核心问题和公共行政伦理价值理论的演进 35
（一）三种传统核心价值观 35
（二）西方公共行政价值及其三个演进时期 37
四、我国公共行政伦理价值理念的探求 40
（一）公共性和公共性丧失难题 40
（二）法治价值的历史基础和行政议价道德失范 45
（三）科层制的理性神话和现代平等的价值理念 52
（四）社会公平与正义：公共行政的价值导向 59
（五）廉洁：公共行政价值理念的必然性要求 61
第三章 公共行政职业和公务员道德行为规范 66
第一节 公共行政职业伦理特点要素及范畴 66
一、公共行政是一种特殊的职业 66
（一）职业、职业要素和职业伦理概述 66
（二）公共行政伦理是一种特殊的职业伦理 70
二、公共行政职业伦理的范畴 74
（一）公共行政伦理行为的三个效应 74
（二）公共行政职业伦理范畴 75
第二节 公共行政伦理道德判断和职业行为规范 81
一、公共行政伦理道德判断和选择 81
（一）伦理道德判断的构成 81
（二）公共行政伦理道德判断差异容许原则 82
（三）信号理论与伦理困境 83
（四）中立抑或妥协的伦理道德选择 85
二、公共行政职业伦理规范特征 91
（一）规范具有道德指向作用 91
（二）公共行政伦理规范特征 94
三、公共行政伦理的主要行为规范 95
（一）我国公务员的行为规范 95
（二）公共行政职业行为规范的一般要求 97
第四章 公共行政权力伦理 101
第一节 公共权力的概念和属性 101
一、公共权力与权力伦理思想的演进 101
（一）权力就是施加影响的行为 101
（二）公共权力的构成和特征 104
（三）公共权力伦理思想的历史演进 108
二、转型期社会公共行政权力行使的伦理性 114
（一）四位官员的标本意义 114
（二）社会转型期间公共行政权力运行中的伦理矛盾 117
第二节 公共行政权力的异化 122
一、公共行政权力的异化 122
（一）公共行政权力的异化及其成因 123
（二）《孟子和小科员》的启示 128
二、公共权力异化的表征 133
（一）递延权力 133
（二）政府俘获 136
第五章 政府伦理 140
第一节 政府伦理的历史轨迹 140
一、政府伦理的理论梳理 140
（一）正义和公共利益：政府伦理的两大要素 140
（二）人口多和保护私人财产：好政府的标志 141
（三）自由：政府伦理的新内涵 143
（四）平等和自由：政府伦理的当代诠释 146
二、公共行政改革与政府伦理 148
（一）公共行政改革本质上是一项伦理运动 148
（二）我国提出建设四个政府目标的伦理意义 151
第二节 公共利益和政府利益 158
一、公共和公共利益界定 158
（一）公共是什么？ 158
（二）纷繁众说公共利益 159
二、政府利益和政府伦理困境造成之原因 163
（一）政府利益的内涵与构成 163
（二）政府“战略置换”的伦理困境 170
第三节 构建公平、正义的政府伦理 178
一、政府伦理的核心内容是以人为本 178
（一）以人为本的内在特征 178
（二）以人为本是政府伦理的核心 180
二、缩小分配差距实现社会正义是政府的职责 182
（一）分配正义是社会正义的核心内涵 182
（二）缩小分配差距，建设和谐社会 184
第六章 制度伦理 189
第一节 制度递增效应和制度伦理的价值追求 189
一、制度的涵义、行为和递增效应 189
（一）制度的涵义 189
（二）制度行为和制度角色 191
（三）收银机原理与制度递增效应 193
二、制度伦理的界定和价值追求 194
（一）制度伦理的界定和层次 194
（二）制度伦理的价值和追求 200
第二节 公共行政制度伦理向度和行政道德困境 204
一、公共行政制度伦理的向度 204
（一）伦理制度化的经济人假设 204
（二）公共行政中的伦理制度化 209
（三）公共行政中的制度伦理化 210
二、失范与潜规则的公共行政伦理困境 212
（一）公共行政道德失范探寻 212
（二）公共行政中潜规则的伦理危害 216
三、道德风险和道德成本的制度含义 221
（一）道德风险的“克瑞普斯—威尔森”模型释义 221
（二）道德成本与制度正义 224
（三）宿迁医疗改革不同评价的伦理偏好 226
第七章 公共行政责任伦理 230
第一节 责任及公共行政责任概述 230
一、从理性指导到天职——责任的演变 230
（一）一则寓言的责任精义 230
（二）从理性指导到人类天职——西方责任观演变 232
二、公共行政责任内涵 239
（一）行政法学的行政责任概念 239
（二）行政学的行政责任概念 241
（三）西方政府责任的历史脉络 242
第二节 信念伦理和责任伦理的诉求 245
一、公共行政责任伦理是一种道德自觉的过程 245
（一）柯尔伯格的道德阶段的行政伦理解析 245
（二）消极责任和超义务的行为 248
二、信念伦理和责任伦理的分殊 253
（一）政治人素质的三个前提 253
（二）信念伦理和责任伦理的区别和联系 254
（三）沃尔多与库珀关于行政人员的责任伦理 260
第三节 公共行政责任伦理的难题以及突破 264
一、我国社会转型期凸现政府责任伦理难题 264
（一）成本最高的邮件与太平官的历史负荷 264
（二）经济转轨时期的行政责任伦理困境 269
二、公共行政责任的卸责难题以及解决 270
（一）公共行政“卸责”的原因 270
（二）有组织的不负责任和建立三角问责机制 272
第八章 公共行政人格 277
第一节 公共行政人格的组成 277
一、人格及其特征 277
（一）人格的一般涵义和特征 277
（二）道德起源的生理学基础追问 280
二、公共行政人格的基本内容 281
（一）公共行政人格的涵义、特点 281
（二）行政人格的历史类型 284
三、我国传统行政人格特征 288
（一）君子和大丈夫的行政人格 288
（二）传统社会结构环境的人格塑模力 291
（三）传统文化视角中行政人格负荷 292
第二节 塑造积极健康的公共行政人格 296
一、系统发展理论与积极健康的公共行政人格 296
（一）人格与环境系统发展理论 296
（二）积极健康公共行政人格理论 299
二、公共行政人格的冲突和内外部控制 303
（一）利益冲突对公共行政人格的影响 303
（二）角色冲突中的“应声虫现象” 305
（三）相关比较研究中的公共行政人格 307
（四）公共行政人格的内外部控制 309
三、重视公共行政人格障碍的诱因，保障公共行政人员心理健康 313
（一）人格障碍释义 313
（二）公共行政人格障碍的主导诱因 314
（三）行政人员人格障碍的类型及表现 317
（四）矫治行政人格障碍，保障公务人员心理健康 321
余论 拓展公共行政伦理学研究的新空间 325
参考文献 337
后记 344