第一章 国家财政在改革开放中不断开拓前进 1
第一节 财政工作的巨大成就 1
一、随着综合国力的增强，财政整体实力不断壮大 1
二、实行放权让利，调动地方、企业的积极性 2
三、集中财力，支持重点建设 2
四、大量增加投入，发展农业和农村经济 2
五、从资金上、政策上为发展科技、教育等各项事业创造条件 3
六、增加财政拨款，支持和帮助“老、少、边、穷”地区发展经济和文化事业 3
七、在生产发展的基础上逐步改善和提高城乡人民的生活水增 4
八、利用国外资金取得显著成效 4
九、财政法制得到很大加强 5
十、在改革开放中建立起一支整体素质较好的财税干部队伍 5
第二节 作为城市的经济改革的突破口，财政改革全面起步 5
二、改革国营企业财务管理体制，扩大企业自主财权 6
一、改革财政管理体制，调动地方理财的积极性 6
三、改革工商税制，发挥税收积累资金和宏观调控的作用 7
四、改革农村财政、财务体制，支持农业实行联产承包责任制 7
五、改革事业行政单位财务管理制度，提高资金使用效果 8
六、改革基本建设财务制度，实行投资拨款改贷款 8
第三节 以增强企业活力为重点，继续推进财政的各项改革 9
一、在利改税的基础上推行承包经营责任制 9
二、改革折旧制度与实行税收优惠政策相结合，推动企业技术进步 9
三、深化税制改革，进一步增强税收的宏观调控作用 10
四、实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制 11
五、改进事业财务管理体制，支持事业单位合理组织收入 11
六、改进国家预算内基本建设投资“拨改贷”办法 12
第四节 探索建立新的各项财政管理制度 12
一、在完善新一轮承包经营责任制的基础上放宽政策，进一步增强国营大中型企业活力 12
三、改革财政管理体制，实行地方财政包干办法 13
二、进一步理顺国家与企业分配关系，进行税利分流的利润分配体制试点 13
四、改革预算管理制度，实行复式预算 14
五、在深化改革、扩大开放中进一步改进和健全税收制度 14
六、加强国有资产管理，维护国家权益 15
七、改进国债发行方式，开放国债流通市场 16
第五节 财政改革的主要经验 17
一、要正确处理减税让利和放权与改善经营机制的关系 17
二、要正确处理改革与发展的关系 18
三、要正确处理改革与财政平衡的关系 18
四、要正确处理宏观调控与微观搞活的关系 19
五、要正确处理财政自身改革与各项体制改革配套的关系 20
六、要正确处理改革与加强法制的关系 20
第二章 改革财政管理体制，调动地方理财的积极性 22
第一节 实行“划分收支、分级包干”财政管理体制 22
一、改革的基本原则和主要内容 23
二、“划分收支、分级包干”体制的几种形式 24
三、“划分收支、分级包干”体制的特点 25
四、“划分收支、分极包干”体制的执行与调整 26
第二节 实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制 27
一、改革的指导思想和原则 27
二、“划分税种、核定收支、分级包干”体制的主要内容 27
三、“划分税种、核定收支、分级包干”体制的主要形式 28
第三节 实行地方财政包干办法 29
一、财政包干办法的内容 30
二、财政包干办法的形式 30
第四节 进行分税制财政管理体制改革试点 31
一、三次财政体制改革的成效及存在的问题 31
二、分税制体制改革试点的情况 32
一、乡镇财政的建立和发展 34
二、乡镇财政体制 34
第五节 建立健全乡镇财政管理体制 34
三、乡镇财政建设的成效 35
第六节 改革民族自治地方财政管理体制 36
第七节 改革计划单列城市财政管理体制 38
一、计划单列的主要内容 38
二、财政计划单列和财政管理体制 39
第八节 国家预算收支中的“两金”和四项专项资金 40
一、国家能源交通重点建设基金 40
二、国家预算调节基金 42
三、城市维护建设资金 42
四、支援经济不发达地区发展资金 44
五、边境建设事业补助费 46
六、“三西”农业建设专项资金 48
第一节 进行多种形式利润分配办法的试验 49
第三章 改革国营企业财务管理体制，增强企业活力 49
一、试行企业基金制度 50
二、试行利润留成制度 51
第二节 对国营企业全面推行利改税 54
一、实行利改税的背景 54
二、第一步利改税 55
三、第二步利改税 56
四、对两步利改税的评述 58
五、在利改税的同时，实行多种形式的利润包干制度 59
第三节 在利改税的基础上推行与完善承包经营责任制 61
一、推行承包经营责任制的过程和原则 61
二、承包经营责任制的主要形式 62
三、第一轮承包经营责任制的成效和问题 62
四、新一轮承包经营责任制的推行与完善 63
第四节 进行税利分流的改革试点 64
一、税利分流的基本内容和意义 64
二、推进税利分流的试点 65
三、改革的成效 66
第四章 改革工商税收制度，加强税收积累资金和宏观调控的作用 68
第一节 工商税制改革的必要性和原则 68
第二节 建立健全所得税制度 69
一、国营企业所得税的建立与发展 70
二、完善集体企业所得税制度 71
三、开征城乡个体工商业户所得税 72
四、开征私营企业所得税 72
五、开征个人收入调节税 73
第三节 改革和完善流转税制度 74
一、新的流转税体系的建立 74
二、流转税制度的进一步改革 76
第四节 建立一些新税种，恢复一些老税种，拓宽税收调节经济的领域 79
一、在开征建筑税的基础上改征固定资产投资方向调节税 79
三、建立和完善资源税 80
二、开征烧油特别税 80
四、建立和完善盐税 81
五、开征奖金税和工资调节税 81
六、开征特别消费税 82
七、改革和完善房产税 83
八、改革和完善牲畜交易税 83
九、改革和完善车船使用税 83
十、建立城市维护建设税 84
十一、恢复征收印花税 84
十二、开征筵席税 85
十三、建立城镇土地使用税 85
第五节 建立健全涉外税收制度 86
一、制定三个涉外所得税法，建立涉外税制 86
二、根据对外开放发展的实际需要，对涉外税制作出修改和补充 88
三、统一和完善涉外企业所得税 88
四、涉外税收主要优惠规定 89
一、制定税收征收管理暂行条例 93
第六节 加强税收征收管理的法制建设 93
二、制定税收征收管理法和惩治偷税、抗税犯罪的补充规定 94
第七节 工商税制改革的主要成效和经验 96
一、工商税制改革的主要成效 96
二、工商税制改革的主要经验 97
第五章 改革关税制度，保护国内生产，发展对外贸易 98
第一节 健全关税立法，完善关税税制 98
一、制定海关法，确立关税的基本制度 98
二、制定井两次修订关税条例 99
三、完善进出口税制 100
第二节 改进进出口关税征收办法 102
一、修订、完善行李、邮件物品进口税办法 102
二、对部分出口商品征收出口关税 102
一、恢复并改进进口货物集中纳税办法 103
三、适时开征、取消进口调节税 103
第三节 加强关税征收管理 103
二、建立海关征税估价制度 104
第四节 建立保税制度 105
一、兴办保税仓库和保税工厂 105
二、建立保税区 106
第五节 实行有利于吸引外资、引进先进技术的关税优惠政策 106
第六章 在国家政策指导下改革农业税，开征耕地占用税，恢复征收契税 109
第一节 减轻农业税负担，改革农业税征收办法 109
一、实行农业税起征点办法 109
二、减免贫困地区农业税 110
三、改进农业税交纳结算办法 111
四、农业税由征收粮食为主改为折征代金 111
第二节 全面征收农林特产农业税，平衡农村各种作物的税收负担 112
一、开征耕地占用税的背景 113
第三节 开征耕地占用税，保护农用耕地资源 113
二、耕地占用税的主要政策规定 114
三、对耕地占用税政策规定的几点改进 115
第四节 全面恢复征收契税 115
第五节 改革的成效 116
第七章 增加投入，改革农业财务管理体制，促进农业和农村经济发展 119
第一节 财政支持农村经济改革与发展 119
一、大幅度增加对农业的资金投入 120
二、积极支持农村经济改革 121
三、大力促进农村经济发展 122
第二节 改革和完善国营农垦企业财务包干办法 126
一、实行财务包干的历史背景 126
二、财务包干的基本做法 127
三、进一步完善财务包干办法 129
四、财务包干取得的成效 131
一、实行财务包干和预算包干 132
第三节 深化农口事业单位财务改革 132
二、推动生产性事业单位实行企业管理 133
三、支持农口事业单位开展有偿服务 135
第八章 贯彻改革、开放、搞活方针，支持生产，流通、外贸和金融事业发展 138
第一节 支持国营工业企业发展 138
一、提取技术开发费，鼓励企业开发新产品 138
二、对部分重点企业实行加速折旧，加快设备更新 139
三、增补流动资金，缓解生产资金的不足 139
四、逐年增拨科技三项费用和挖潜改造资金，直接支持企业技术进步和技术改造 140
第二节 支持商业、粮食企业发展 141
一、支持兴建商品流通市场 141
二、支持粮油仓库建设 141
三、建立扶持生产基金 142
二、发放出口工业品生产专项贷款 142
第三节 支持外贸事业发展 142
三、改革简易建筑费使用办法，更好地扶持商贸企业发展 142
一、对出口产品实行退税政策 142
四、设立轻纺产品重点出口企业发展基金 143
五、鼓励对外加工装配和补偿贸易业务的发展 143
六、促进横向经济联合，保证出口货源 143
七、支持进口经营体制的改革 144
八、实行外汇留成制度 144
九、实行出口奖励金制度 144
第四节 支持金融事业发展 145
一、大力支持中央银行体系的建立和完善 145
二、支持发挥金融调控作用，促进商品经济发展 146
第五节 支持保险事业发展 147
第七节 支持对外经济合作企业的发展 148
一、价格改革的进程与成效 150
第九章 从政策上、财力上支持价格、工资、住房和社会保障制度改革 150
第一节 支持和参与价格改革 150
二、国家财政支持和参与价格改革 152
第二节 支持和参与工资制度改革 153
一、工资制度改革的进程、措施和成效 153
二、国家财政支持和参与工资制度改革 155
第三节 支持和参与住房制度改革 156
一、住房制度改革的基本情况 156
二、发挥财政职能，积极支持住房制度改革 158
第四节 支持和参与社会保障制度改革 159
一、社会保障制度改革的基本情况 159
二、财政部门积极参与社会保障制度的改革 161
第十章 改革事业行政财务制度，支持文教科学卫生事业发展和国家政权建设 163
第一节 对文教科学卫生事业单位和行政机关全面实行预算包干办法 163
一、预算包干的主要内容 164
二、对预算包干的简要评述 165
第二节 支持事业单位合理组织收入 165
一、改革的主要内容及成效 166
二、对事业单位组织收入活动的评述 167
第三节 文化事业财务改革 168
一、改革的历史背景 168
二、改革的主要内容和措施 168
三、改革的成效 171
第四节 教育事业财务改革 172
一、改革的主要内容 172
第六节 支持非银行金融机构的发展 174
二、对教育事业财务改革的评述 175
第五节 科研事业财务改革 175
二、改革科研事业经费管理的主要内容 176
一、改革的历史背景 176
三、改革的成效 178
第六节 卫生事业财务改革 178
一、改革的主要内容 179
二、对卫生事业单位财务改革的评述 181
第七节 公费医疗经费管理改革 182
第八节 新闻通讯和广播电视事业财务改革 185
一、新闻通讯事业单位的财务改革 185
二、广播电视事业单位的财务改革 186
第九节 体育事业财务改革 187
第十一章 加强国债管理，支持生产建设 189
第一节 改进内债发行方式，开放国债流通市场 189
一、发行国库券，筹集资金 190
二、在改进国债发行和兑付办法的基础上开展国债流通市场试点 191
三、改革国债发行机制，全面开放国债流通市场 193
第二节 积极开拓筹资渠道，发展借用外债业务 198
二、借用外债的主要形式和取得的成效 199
一、外债工作的发展过程和特点 199
三、财政与外债的关系 201
第十二章 积极利用外资，扩大对外经济技术合作与援助 204
第一节 发展与世界银行的合作，引进外资和先进技术 204
一、与世界银行合作的基本情况 205
二、发展与世界银行合作对中国现代化建设的作用 209
第二节 建立中国投资银行，加强对外资利用的管理 211
一、中国投资银行的建立和发展 211
二、向世界银行、亚洲开发银行和外国商业银行借入外资、发放投资贷款 213
三、推行项目评估决策，加强项目监督管理 215
四、开展各项配套业务 218
第三节 扩大与国际经济组织的合作 219
一、与联合国开发计划署的合作 219
三、与联合国儿童基金的合作 220
二、与联合国人口活动基金的合作 220
四、与世界粮食计划署的合作 221
五、与国际农业发展基金会的合作 221
第四节 对外援助 222
一、对外援助政策的调整与改进 222
二、加强对外援助支出预算的管理 223
第十三章 建立各种周转金，实行财政资金有偿使用 224
第一节 设立财政支农周转金，支援农业和农村经济的发展 224
一、财政支农周转金的形成与发展 224
二、财政支农周转金的设置与使用管理 225
三、设立和使用财政支农周转金取得的成效 226
第二节 设立国营工业企业技术改造周转金，支持企业技术进步和技术改造 228
一、国营工业企业技术改造周转金的设立与管理 228
二、国营工业企业技术改造周转金的使用效益 229
第三节 设立商贸企业业务发展周转金，支持商业，粮食和外贸企业发展 230
一、社会文教行政事业周转金的建立与发展 231
第四节 设立社会文教行政事业周转金，促进事业发展 231
二、社会文教行政事业周转金的管理与效益 232
第十四章 改革预算管理制度，加强预算管理工作 233
第一节 实施国家预算管理条例 233
一、制定国家预算管理条例的必要性 233
二、国家预算管理条例的指导思想和基本内容 234
第二节 实行复式预算管理制度 237
一、实行复式预算制度的意义和作用 237
二、复式预算的编制原则和内容 238
第三节 加强中央预算编制和执行的监督管理 239
一、合理编制中央预算 239
二、严格中央预算执行管理 240
第四节 健全国家金库制度 241
一、国库体制 242
二、国库的组织 242
五、库款支配权 243
三、国库的职责 243
四、国库的权限 243
六、库款的收纳、退付与支拨 244
七、国库会计核算 245
第五节 修订国家预算收支科目 245
第六节 改进预算会计制度 246
一、修订总预算会计制度 246
第八节 加强国有资产法制建设 246
二、修订单位预算会计制度 248
三、改进中央级事业行政经费限额管理办法 249
四、制定预算会计达标升级考核办法 249
第七节 完善罚设财物和追回赃款赃物管理办法 249
第十五章 在改革开放中建立和发展国有资产专职管理工作 251
第一节 建立国有资产专职管理工作的历史背景 251
一、国有资产专职管理机构的建立 252
第二节 国有资产专职管理机构的建立和发展 252
二、加强队伍建设，为开展国有资产管理工作提供组织保证 253
第三节 开展清产核资、产权登记和资产评估，做好国有资产产权管理的基础工作 254
一、有计划、有步骤地开展清产核资工作 254
二、组织进行国有资产产权登记工作 255
三、大力推进国有资产评估工作 256
第四节 强化国有资产管理，保障国有资产保值增值 257
一、参与清理整顿公司，确保国有资产不受损失 257
二、参与完善企业承包经营责任制，建立国有资产保值增值的考核指标和管理制度 258
三、参与税利分流试点，探索对企业国有资产经营收益进行专职管理的新体制 258
四、支持和参与股份制试点，探索在股份制企业中加强国家股的管理 259
五、支持和参与国有住房制度改革工作，推进国有住房商品化经营 259
第五节 进行国有资产授权经营试点，促进生产要素优化配置 259
一、进行企业集团国有资产授权经营试点工作 259
三、组织闲置资产流动，促进生产要素优化配置 260
二、组织部分省市探索国有资产经营途径 260
第六节 加强境外国有资产管理 261
第七节 探索和推进国有资源的资产化管理 262
一、改革的背景 262
二、建立国有土地使用权有偿出让制度 262
三、开展其他国有资源的资产化管理 264
第十六章 改革企业财务各项基本制度 266
第一节 改革国营企业固定资产管理制度 266
一、改进和完善国营工交企业固定资产管理制度 266
二、改进和完善国营商贸、金融企业固定资产管理制度 269
第二节 改革国营企业流动资金管理制度 271
一、改进和完善国营工交企业流动资金供应体制 272
二、改进和完善国营商贸、金融企业流动资金管理制度 273
三、改革施工企业流动资金供应制度 274
第三节 加强成本管理制度建设 276
二、发布工交企业成本管理实施细则 277
一、发布实施国营企业成本管理条例 277
三、发布商业、外贸企业成本管理实施细则 279
四、建立健全银行、保险企业成本费用管理制度 281
五、改革施工企业成本、利润核算制度 283
第四节 加强经济联合中的企业财务制度建设 283
一、建立健全国内联营企业财务制度，促进企业之间横向经济联合 283
二、探索试点企业集团财务管理体制，制定企业集团财务公司财务管理制度 285
三、坚持对外开放，进一步加强外商投资企业财务管理 288
第五节 恢复和完善财政驻厂员制度，强化财政监督 290
一、恢复财政驻厂员制度 290
二、派设中央企业财政驻厂员机构 290
第一节 进行股份制试点的简要回顾 293
一、股份制试点的发展过程和基本情况 293
第十七章 规范财政管理的各项规定，支持股份制度点 293
二、股分制试点取得的成效和存在的主要问题 295
三、加强引导，继续搞好股份制试点 296
第二节 参与股份制试点基本法规的制定工作 296
一、股份制企业试点的基本目的 297
二、股份制企业的试点原则 297
三、股份制企业的组织形式 297
四、股份制企业的股权设置 298
五、股份制的试点范围 298
六、股份制试点企业的组建及审批程序 298
七、政府对股份制企业的管理 299
第三节 制定财政方面的配套规定和制度，规范股份制试点工作 299
一、制定股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定 299
二、制定股份制试点企业会计制度 301
三、制定股份制试点企业有关税收问题的暂行规定 302
四、制定股份制试点企业国有资产管理暂行规定 302
五、制定注册会计师执行股份制试点企业有关业务的暂行规定 304
第一节 财政对基本建设投资体制改革的支持 306
一、推行预算内基本建设投资拨款改贷款的制度 306
第十八章 改革基本建设投资拨款和财务管理制度 306
二、实行基本建设基金制 307
第二节 加强基本建设支出预算和专项资金拨款管理 308
一、基本建设支出预算管理 308
二、基本建设专项拨款管理 309
三、基本建设贷款贴息资金管理 309
四、“煤代油”专项资金管理 310
五、预算内投资的成效 310
第三节 开展基本建设贷款业务，支持国民经济发展 311
一、基本建设贷款业务逐步发展 311
二、建立健全制度，不断完善贷款管理 311
三、完善基本建设贷款项目的管理工作 312
一、健全管理机构 313
四、基本建设贷款的成效 313
第四节 强化基本建设财务资金管理 313
二、建立和完善规章制度 314
三、搞好重点建设项目的资金供应 314
四、开展年度投资落实工作 315
五、进行工程造价和财务决算的审查 315
六、开展专题调查研究 316
七、加强财政性资金的监缴 317
第五节 积极推行基本建设经济责任制 317
一、推行投资包干制度 317
二、推行工程招标制度 319
第六节 改革与发展地质勘探财务拨款工作 320
一、地质勘探财务工作的拓展 320
二、促进地质勘探事业发展 320
一、综合财政计划的形成与发展 323
第十九章 在改革中加强综合财政 323
第一节 综合财政计划 323
二、综合财政计划的积极作用 324
第二节 国家财政中长期计划 325
一、编制“六五”、“七五”财政计划 325
二、编制国家财政十年规划的“八五”计划 326
第三节 预算外资金的管理 327
一、预算外资金迅速增长的基本原则 327
二、预算外资金在国民经济发展中的作用 328
三、预算外资金的管理 329
第二十章 在改革开放中发展和强化会计管理工作 332
第一节 会计管理改革的简要回顾 332
一、历史上两次会计改革的挫折 332
二、探索建立新的会计体系 333
三、三次会计改革的启迪 334
第二节 改革基层单位会计核算和管理 335
一、恢复整顿会计工作秩序 335
二、改革内部会计核算体系 335
三、开展会计电算化 337
四、改革会计组织体系 338
五、对基层单位会计改革的评价 338
第三节 探索建立新的会计管理体系 339
一、建立健全会计管理机构 339
二、转变会计管理职能 339
三、会计管理体系改革的新尝试 339
第四节 改进会计人员管理制度 341
一、实行会计证管理制度 341
二、改革会计人员职称制度 341
三、开辟培养会计人员的新途径 344
五、对会计人员管理制度改革的评价 345
四、建立会计人员表彰奖励制度 345
第五节 逐步完善会计法规制度 346
一、发布实施会计法 346
二、建立和完善会计法规制度体系 346
三、改革会计核算制度，制定会计准则 347
四、对会计法规制度改革的评价 348
第六节 重建注册会计师制度 348
一、对注册会计师制度发展的简要回顾 348
二、健全注册会计师法规 349
三、注册会计师队伍在改革开放中发展壮大 350
四、不断拓展注册会计师业务范围 351
五、对注册会计师制度改革的评介 351
第一节 在改革开放中加快财政立法步伐 352
一、预算管理法规 352
第二十一章 加强财政法制，为改革开放服务 352
二、税收法规 353
三、国有资产管理法规 354
四、财务管理法规 355
五、会计法规 356
六、财政监督法规 356
第二节 逐步建立健全财政法规监督检查制度 357
一、重建财政监察机构，加强财政监察 357
二、认真开展税收、财务大检查 358
三、建立财政法规实施情况的监督检查制度 359
第三节 贯彻实施行政诉讼法和行政复议条例 360
一、积极做好行政诉讼法和行政复议条例实施前的准备工作 360
二、依法审理财政行政复议案件，做好应诉工作 362
第四节 开展财政法制宣传教育 364
一、财政法制宣传教育的目的与要求 364
二、财政法制宣传教育的主要内容 364
三、财政法制宣传教育的工作步骤 365
第五节 加强财政法制建设的基础工作 367
一、制定立法工作规则，规范财政立法活动 367
四、财政法制宣传教育的组织领导 367
二、全面清理财政法规，保证财政法规之间协调一致 368
三、汇编现行有效的财政法规 369
四、建立国家财政法规数据库 370
五、培训财政法制干部，提高干部素质 370
第六节 积极推进地方财政法制建设 371
一、建立财政法制投机，充实法制干部 371
二、加强法规起草、协调、清理和检查，推广应用国家财政法规数据库 372
三、学习贯彻行政诉讼法和行政复议条例 373
四、积极开展财政“二五”普法 373
第二十二章 加快财政改革步伐，促进改革开放和经济发展 375
第一节 90年代财政改革与发展的目标和重点 375
二、 积极推进税利分流的改革，理顺国家与企业的分配关系 377
第二节 财政改革的基本内容 377
一、 实行分税制的财政管理体制，理顺中央与地方的分配关系 377
三、加快工商税制全面改革，完善税收制度 378
四、加快企业财务制度改革，为企业平等竞争和转换经营机制创造条件 378
五、加快会计制度改革，建立科学、合理、符合国际惯例的会计制度 379
六、改革国有资产管理制度，保障国有资产保值增值 379
七、积极推进各项体制和住房、社会保险制度的改革 379
第三节 财政发展的基本思路 380
一、全力促进改革开放和经济发展，提高经济效益 380
二、在经济发展的基础上强化税收征管，实行以法治税 381
三、加强财政管理制度，严格控制财政支出 381
四、加强内债、外债管理，保持国家债务合理规模和结构 381
五、加强和健全财政职能，发挥宏观调控作用 382
后记 383
附录 财政收支统计资料 384