第一章 人民和国家 5
第一节 民族、政治体和国家 5
第二节 共同体和社会 6
第三节 民族 8
第四节 政治体 12
第五节 国家 15
第六节 正常的发展和同时发生的败坏过程 21
第七节 人民 26
第二章 主权的概念 29
第一节 争论所在 29
第二节 让·波丹的主权君主 31
第三节 最初的谬误 34
第四节 主权意味着什么。霍布斯的尘世上帝 36
第五节 政治体和国家都不是握有主权的 39
第六节 人民也不是握有主权的。卢梭的主权国家 42
第七节 结论 47
第三章 手段的问题 52
第一节 目的和手段 52
第二节 政治生活的技术合理化 54
第三节 政治生活的道德合理化 56
第四节 人民的控制手段和民主国家 62
第五节 在一个退化的或野蛮的社会中的手段问题 67
第四章 人权 72
第一节 在理论概念上相互对立的人们可以达成单纯在实践上的关于人权项目的协议 72
第二节 哲学问题处理人权的理性基础 76
第三节 自然法 79
自然法的第二要素（认识论的要素） 85
第四节 人权和自然法 89
第五节 关于一般人权 92
第六节 特殊人权 97
第五章 民主宪章 101
第一节 民主的世俗信仰 101
第二节 政治异端者 106
第三节 教育和民主宪章 110
第四节 关于权威问题 116
第五节 先知的突击少数 127
第六章 教会和国家 135
前言 135
第一节 一般的不变原则 136
（一）人和政治体 136
（二）教会的自由 137
（三）教会和政治体 139
（一）命题和假设。历史的一般趋势和具体的历史理想 141
第二节 不变原则在实际历史存在中的应用 141
（二）现代文明的历史一般趋势 144
（三）教会的优越地位的原则 148
（四）合作的原则 156
最一般的和间接的合作形式 156
公开承认上帝的存在 157
具体的互助合作形式 158
第三节 某些实际结论 163
第七章 世界政府问题 171
第一节 抉择 171
第二节 废弃所谓国家的主权 176
第三节 建立一个世界政治社会的必要性 178
第四节 完全政治的理论对单纯政府的理论 183
第五节 一个超民族的咨询理事会 192
译名对照表 197