积极推行国家公务员制度 徐颂陶 1
总论 10
1. 建立和推行国家公务员制度的目的是什么？ 10
2. 国家公务员制度为什么要贯彻党的基本路线？ 12
3. 国家公务员制度是如何体现为人民服务的宗旨的？ 13
4. 国家公务员制度为什么要坚持德才兼备的用人标准，又是如何坚持这一标准的？ 14
5. 同过去的人事制度相比，公务员制度有哪些特点？ 15
6. 同西方国家公务员制度相比，我国公务员制度有什么特色？ 16
7. 我国公务员制度的范围是如何界定的？ 18
8. 国家行政机关中的党、群组织的专职干部是否是公务员？ 20
9. 各级政府组成人员是指哪些人员？他们是否适用《国家公务员暂行条例》？ 20
10. 国家行政机关所属的事业单位是否实行国家公务员制度？事业单位不实行国家公务员制度，是否意味着地位或待遇的降低？ 22
11. 什么叫国家公务员法？ 24
12. 在我国，哪些国家机关有国家公务员法(所有公务员的法律规范)的立法权？ 24
13. 我国公务员法的体系将是怎样的？ 25
14. 《国家公务员暂行条例》是怎样形成的？ 26
15. 《国家公务员暂行条例》与《国家公务员法》是什么关系？ 28
义务与权利 29
16. 什么是公务员的义务？什么是公务员的权利？公务员的义务权利同公民的义务权利是什么关系？ 29
17. 国家公务员应履行哪些义务？ 30
18. 国家公务员有哪些权利？ 31
19. 我国公务员的义务权利有哪些特点？ 31
20. 在《国家公务员暂行条例》里规定公务员的义务与权利有什么意义？ 33
21. 什么是人事分类制度？ 35
职位分类 35
22. 我国为什么要实行职位分类制度？ 38
23. 我国职位分类制度的特点是什么？ 40
24. 公务员的职位如何设置？ 42
25. 什么是职位说明书？它包括哪些内容？ 43
26. 公务员的领导职务有哪些？ 44
27. 公务员的非领导职务有哪些？ 44
28. 为什么要对公务员划分级别？ 45
29. 公务员的职务如何与级别相对应？ 47
30. 依据哪些条件确定公务员的级别？ 48
录用 50
31. 什么叫做公务员录用制度？国家公务员的录用制度与过去国家行政机关录用制度相比，有何特点？ 50
32. 录用国家公务员的标准是什么？ 51
33. 录用国家公务员采用什么办法？ 52
34. 录用国家公务员要经过哪些程序？ 52
35. 录用哪些职位公务员，经批准可以简化程序或采用其他测评办法？ 54
36. 国家行政机关在什么情况下可以录用公务员？ 55
37. 国家行政机关所有的职位出现空缺时，都要按录用制度的规定补充人员吗？ 55
38. 报考国家公务员必须具备哪些资格条件？ 56
39. 国家录用公务员时，对少数民族有没有特殊照顾？ 57
40. 省级以上人民政府工作部门录用的国家公务员在资格条件上有什么特别的要求？ 58
41. 我国公务员录用考试工作由哪些部门负责组织？ 58
42. 为什么要实行试用期制度？新录用人员的试用期多长？在试用期内有何要求？ 59
考核 61
43. 什么叫公务员考核？它有哪些主要作用？ 61
44. 公务员考核的内容有哪些？ 62
45. 公务员考核应当遵循哪些基本原则和方法？ 64
46. 公务员考核有哪几种类型？它们之间是一种什么关系？ 65
47. 考核委员会或考核小组的性质和基本职责是什么？ 66
48. 公务员年度考核的基本程序是什么？ 67
49. 什么叫民意测验和民主评议？民意测验或民主评议适用于哪些公务员？ 68
50. 如何划分公务员年度考核结果？ 70
51. 公务员年度考核结果有什么作用？ 70
奖励 71
52. 国家行政机关奖励公务员的作用是什么？ 71
53. 奖励公务员贯彻什么原则？ 72
54. 公务员奖励的条件是什么？ 74
55. 对公务员奖励的种类有哪些？与1957年国家规定的行政机关工作人员奖励种类有何区别？ 75
56. 公务员奖励的程序是什么？ 75
57. 公务员奖励的批准权限是什么？ 76
纪律 78
58. 公务员应遵守哪些纪律？ 78
59. 什么叫行政处分？其作用是什么？ 79
60. 行政处分应遵循什么原则？ 80
61. 公务员在什么情况下要受到行政处分？ 80
62. 行政处分的种类有哪些？ 81
63. 处分公务员为什么要规定时限？ 82
64. 处分违纪公务员有哪些程序？ 82
65. 审理违纪案件的基本要求是什么？ 83
66. 处分公务员的批准权限是什么？ 85
67. 什么叫解除处分，如何执行公务员的解除处分？ 85
69. 职务升降在公务员管理中主要起什么作用？ 87
68. 什么是公务员的职务升降制度？ 87
职务升降 87
70. 公务员晋升职务的主要标准和依据是什么？ 89
71. 公务员晋升职务应具备哪些资格条件？ 90
72. 我国公务员职务晋升的程序是什么？ 91
73. 公务员职务晋升为什么必须在国家规定的职数限额内进行？ 92
74. 为什么公务员的职务一般应逐级晋升？ 93
75. 我国公务员如何晋升级别？ 94
76. 我国公务员的降职与惩戒处分有什么区别？ 95
77. 我国公务员降职的条件是什么？ 96
78. 我国公务员降职的程序是什么？ 98
79. 实施公务员降职制度应注意哪些问题？ 99
80. 什么是公务员职务任免制度？ 101
职务任免 101
81. 职务任免在公务员管理中的作用是什么？ 102
82. 我国公务员职务任免制度与原有的行政任免制度相比有哪些特点？ 103
83. 对公务员的任用有哪些方式？ 104
84. 我国公务员的任用主要采取什么方式？为什么？ 106
85. 为什么要在我国公务员的部分职务中实行聘任制？ 107
86. 哪些机关是我国公务员中的非政府组成人员的任免机关？ 108
87. 我国各级政府及其工作部门对公务员(不含政府组成人员)的任免权限是如何划分的？ 109
88. 各级政府及其工作部门的人事机构在公务员任免中的职责是什么？ 110
89. 在什么情况下必须对公务员予以任职？ 111
90. 在什么情况下必须对公务员予以免职？ 112
91. 我国公务员职务任免的程序是什么？ 113
92. 国外对公务员兼职主要有什么规定？ 114
93. 我国对公务员兼职主要有什么规定？ 115
94. 为什么要规定公务员担任不同层次领导职务的最高任职年龄？ 117
培训 119
95. 什么是公务员培训？它与以往的干部教育有什么不同？ 119
96. 公务员为什么必须参加培训？ 120
97. 我国公务员培训应坚持哪些原则？ 120
98. 我国公务员培训主要包括哪些内容？ 122
99. 我国公务员培训主要有哪几种类型？ 122
100. 我国有哪些公务员培训的机构？ 124
101. 我国公务员培训由什么部门管理？ 125
102. 我国公务员的培训与任职、晋升有什么关系？ 125
104. 公务员交流的形式有哪些？ 126
103. 什么是公务员交流制度？ 126
交流 126
105. 公务员交流的原因是什么？ 127
106. 公务员交流的范围是什么？ 127
107. 公务员交流制度的原则是什么？ 128
108. 公务员交流制度与传统的干部交流制度有什么联系？ 130
109. 什么叫公务员的调任？它有何特点？ 132
110. 调入公务员与录用公务员有何不同？ 133
111. 公务员调出行政机关是否保留公务员身份？ 134
112. 实行调任交流的目的与意义是什么？ 135
113. 开展调任工作应注意什么问题？ 136
114. 什么叫转任？它有何特点？ 137
115. 转任有哪几种类型？ 137
116. 在什么情况下可以采用转任这一交流形式？ 138
117. 什么叫公务员轮换？它有何特点？ 140
118. 为什么要实行公务员轮换制度？ 141
119. 公务员轮换的周期有多长？ 142
120. 转任和轮换中应注意哪些共同问题？ 142
121. 什么叫公务员的挂职锻炼？ 143
122. 挂职锻炼的特点是什么？ 144
123. 挂职锻炼的对象是什么？ 145
124. 挂职锻炼工作中应注意哪些问题？ 145
回避 147
125. 什么叫回避制度？ 147
126. 为什么要在我国公务员制度中建立回避制度？ 147
128. 什么是公务回避？ 148
127. 回避分哪几类？职务回避有什么规定？ 148
129. 什么叫地区回避？ 149
130. 为什么亲属回避的范围限制在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系内？ 149
131. 什么是直系血亲关系？ 150
132. 什么是三代以内旁系血亲关系？ 150
133. 什么是近姻亲？ 151
工资保险福利 152
134. 公务员工资制度应坚持哪些基本原则？ 152
135. 公务员实行什么样的工资制度？ 154
136. 公务员工资制度与现行机关干部工资制度有何不同？ 155
137. 什么是定期增资制度？ 157
138. 实行新的工资制度后，公务员可以通过哪些途径增加工资？ 158
139. 什么是工资水平？影响国家公务员工资水平的主要因素有哪些？ 159
140. 公务员工资水平为什么要与国有企业相当人员的平均工资水平大致持平？ 160
141. 国家公务员工资水平如何确定？ 162
142. 公务员工资制度对新录用人员的工资待遇是怎样规定的？ 163
143. 什么是公务员的奖金制度？它与现行机关的奖金制度有何不同？ 163
144. 什么是地区津贴制度？ 165
145. 国家行政机关以外的其他党政机关是否适用公务员工资制度？ 166
146. 什么是福利？公务员享有哪些福利待遇？ 166
147. 什么是保险？公务员保险制度的基本特点和主要内容是什么？ 168
辞职辞退 170
148. 什么是公务员的辞职？什么是擅自离职？ 170
149. 什么是公务员的辞退？辞退与开除有何区别？ 171
150. 为什么要建立公务员辞职辞退制度？ 172
151. 公务员在哪些情况下可以辞职？ 172
152. 公务员辞职必须遵循哪些程序？ 173
153. 对公务员辞职后的重新任职，有何规定？ 174
154. 在什么条件下，行政机关可以辞退公务员？ 175
155. 辞退公务员，必须经过哪些程序？ 175
156. 为什么公务员辞职或被辞退，要办理公务交接手续，或接受财务审计？ 176
157. 公务员辞职或被辞退后，还享受哪些待遇？还保留公务员身份吗？ 177
退休 178
158. 什么叫国家公务员退休制度？ 178
159. 公务员为什么不再实行退职制度？ 179
160. 为什么要建立公务员退休制度？ 180
161. 公务员具备哪些条件时应当退休？ 182
162. 公务员具备哪些条件时可以自愿提前退休？ 184
163. 公务员退休后享受哪些待遇？ 186
164. 什么叫公务员的申诉和控告？ 189
申诉与控告 189
165. 公务员的申诉与控告有何异同？ 190
166. 公务员的申诉权和控告权与公民的申诉权和控告权有何联系与区别？ 191
167. 为什么要建立公务员申诉控告制度？ 194
168. 公务员对行政机关的哪些决定不服时可以提出申诉？ 196
169. 公务员应在多长时限内提出申诉？为什么要规定提出申诉的时限？ 197
170. 公务员可以向哪些机关提出申诉？ 198
171. 申诉期间原处理决定是否执行？ 201
172. 公务员控告的对象和范围是什么？ 202
173. 公务员的控告由什么机关受理？ 203
174. 对公务员行使申诉控告权有何要求？ 204
175. 行政机关错误处理公务员应承担什么责任？ 205
176. 我国政府人事管理机构是怎样发展演变的？其主要职责是什么？ 208
管理与监督 208
177. 我国的公务员管理机构是怎样设置的？其职责任务主要有哪些？ 209
178. 对于公务员管理工作，是否需要进行监督？为什么？ 212
179. 哪些部门对国家公务员的管理工作实施监督？为什么？ 213
180. 《国家公务员暂行条例》颁布以后，对不按规定条件录用、晋升、调入和转任公务员的应如何处理？为什么？ 214
181. 《国家公务员暂行条例》颁布以后，对违反规定变更公务员工资、养老保险金及其他福利待遇的，应如何处理？为什么？ 215
182. 《国家公务员暂行条例》颁布以后，对不按规定程序录用、任免、考核、奖惩及辞退公务员的，应当如何处理？为什么？ 216
183. 违反国家规定录用、晋升、调入、转任、奖惩、辞退公务员，或擅自变更公务员工资及其他保险福利待遇，对负有主要或直接责任的人员是否追究责任？为什么？ 218
附录： 219
1. 《国家公务员暂行条例》 219
2. 外国公务员制度概述 238
3. 中国古代人事制度概述 256