前言 1
第一章导言 1
一、社会保障的基本含义、内容、功能和原则 1
（一）社会保障的基本含义 1
目 次 1
（二）社会保障的基本内容 4
（三）社会保障的基本功能 5
（四）社会保障的基本原则 7
二、社会保障的起源与本质 8
（一）恩格斯的“两种生产”理论 8
（二）从社会保障的起源看社会保障的本质 11
第二章社会保障制度的历史演进 17
一、社会保障制度的萌芽 18
（一）1601年英国颁布《济贫法》 18
（二）1834年英国颁布《新济贫法》 19
（一）19世纪末德国创设社会保险制度 20
二、社会保障制度的产生 20
（二）1911年英国颁布《国民保险法》 24
（三）1913年瑞典颁布老年人年金计划 27
三、社会保障制度的发展 28
（一）1929—1933年的危机和美国舆论对“贫困”认识的转变 28
（二）1935年美国颁布《社会保障法》 30
四、社会保障制度的成熟 32
（一）从《贝弗里奇报告》到英国“福利国家”的建成 32
（二）与计划化相伴随的法国社会保障计划 34
（三）与社会市场经济相适应的德国社会保障制度 35
（四）战后现代社会保障制度的基本特点 36
五、社会保障制度的改革 42
（一）福利国家的危机 42
（二）社会保障制度的调整与改革 45
（三）社会保障制度改革的新举措 46
第三章社会保障的思想理论基础 50
一、古代思想家的社会理想 51
（一）孔子的“大同世界”观 51
（二）柏拉图的《理想国》 52
二、近代空想社会主义思潮 53
（一）16世纪英国空想社会主义 53
（二）18世纪法国空想社会主义 54
（三）19世纪英法空想社会主义 55
三、资产阶级改良主义以及民主社会主义思潮 58
（一）约翰·穆勒社会改良主义的经济理论 59
（二）新历史学派的经济观点和政策主张 61
（三）费边社会主义的基本观点 62
（四）庇古的《福利经济学》 64
（五）民主社会主义思潮 65
第四章西方国家社会保障模式的三种类型 68
（一）现行体制的主要内容 69
一、公平主导型 69
（二）制度危机及其改革措施 75
二、公平效率兼顾型 84
（一）思想理论基础 84
（二）现行体制的基本管理原则与主要内容 91
（三）存在的问题及其改革措施 103
三、效率主导型 108
（一）新加坡的中央公积金制度 108
（二）智利社会保障制度的改革 117
四、前苏联及东欧诸国的社会保障制度（附录） 123
（一）前苏联的社会保障制度 123
（二）东欧各国变革前的社会保障制度 126
第五章我国社会保障制度的改革 140
一、我国社会保障制度的形成与改革 140
（一）我国社会保障制度的历史演进 140
（二）我国社会保障制度改革的必要性 146
二、社会保险与商业保险 151
（一）商业保险与社会保险的产生 152
（二）商业保险与社会保险的基本特征 155
（三）社会保险与商业保险的相互关系 158
三、社会保险的一般原理 161
（一）社会保险的种类 161
（二）社会保险基金筹集管理的基本模式 163
（三）社会保险基金的征收与给付 166
四、我国养老保障制度的改革 169
（一）我国养老保障制度的建立与调整 169
（二）我国养老保障制度的改革 175
五、我国医疗保障制度的改革 181
（一）医疗保险的特点 181
（二）我国医疗保障制度的建立与初步改革 184
（三）“两江”医疗保险改革的基本经验 188
六、我国失业保障制度的建立 190
（一）社会主义市场经济与失业问题 190
（二）我国失业保险制度的初步建立 197
七、我国社会救济制度的改革 201
（一）社会救济的基本特点、内容、对象和形式 201
（二）我国社会救济制度的形成与改革 204
（三）我国城市居民最低生活保障制度的建立 208
八、我国社会福利制度的改革 211
（一）我国职工集体福利制度的形成与改革 212
（二）我国社会福利事业的形成与改革 218
（三）我国社会福利企业的形成与改革 221
九、我国社区服务的产生与发展 224
（一）社区服务的特点、地位与作用 224
（二）社区服务的内容与体系 228
（三）我国社区服务的现状与展望 230
十、住房商品化与住房社会保障 233
（一）住房福利制度的弊端与住房商品化 233
（二）住房商品化进程中的社会保障 239
（一）我国农村社会保障的历史演进 246
第六章我国农村社会保障制度的改革 246
一、我国农村社会保障的历史演进和现行政策 246
（二）我国农村社会保障的现行政策 249
二、我国城乡社会保障的二元结构 255
（一）城乡社会保障二元结构的现状 255
（二）形成城乡社会保障二元结构的原因 257
（三）城乡社会保障二元结构的危害 259
（四）社会保障二元结构的改革和发展趋势 260
三、建立我国农村社会保障制度的基本原则、 265
基本框架和服务网络 265
（一）建立农村社会保障制度的基本原则 265
（二）农村社会保障新制度的基本框架 268
（三）建立和完善农村社会保障服务网络 273
四、当前我国农村社会保障制度的重点建设 275
（一）农村社会养老保险制度的建立 275
（二）农村合作医疗制度的重建 279
（三）农村最低生活保障制度的起步 283
第七章社会保障与财政金融的关系（代结束语） 287
一、社会保障与财政的关系 288
（一）社会保障与财政的共同本质 288
（二）社会保障是实现财政职能的重要手段 289
（三）各种社会保障模式与财政关系的差异 292
（四）我国社会保障筹资模式的选择 295
二、社会保障与金融的关系 297
（一）社会保障与资本形成 297
（二）社会保障基金的保值增值与投资 298
（三）社会保障与资本市场的发展 301
附件一 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 303
附件二 国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度 307
的决定 307
附件三失业保险条例 313
附件四社会保险费征缴暂行条例 320