第一章 绪论 1
第一节 古代官僚制度的产生及其一般形式 1
第二节 中国古代官僚制的形成途径 7
一 中国古代官僚制度的产生 7
二 中国古代官僚制的基本特征 10
第三节 关于秦汉官僚制度研究的学术史回顾 14
第二章 秦汉官僚制度产生的历史前提 20
第一节 王权的统治方式 21
一 王畿的划分和统治 21
二 对诸侯国的管理方式 23
三 春秋时期诸侯王权和专制的加强 25
第二节 官僚制度若干因素的演生 31
一 选官制度中的功、能原则 32
二 考绩、监察制度的发展 36
第三章 秦汉官僚制度渊源与演变考述 40
第一节 先秦职官制度与秦汉官僚制度 41
一 周代职官制度对秦汉的影响 41
二 春秋战国职官制度对秦汉的影响 58
第二节 秦制、楚制与汉制 67
一 陈胜、项氏建制考 68
二 楚制对早期汉制的影响 71
三 从霸上建制看汉代官僚制度的蓝本 75
四 关于秦制、楚制和汉制 81
第三节 两汉之际建制考 83
一 问题的提出 83
二 更始、赤眉所建制度考 84
三 王郎、刘永、公孙述及其他起兵建制 93
四 光武建制与东汉制度渊源 96
第四章 秦汉三公九卿制度探微 104
第一节 三公制考述 105
一 先秦政制中的三公问题 105
二 三公学说的产生及其发展 108
三 三公与秦汉官僚制度 111
第二节 九卿源流及其性质问题 119
一 九卿学说的起源与发展 120
二 九卿理论与九卿制的形成 123
三 九卿与秦汉官僚政治 129
第五章 秦汉皇权与官僚制度 143
第一节 皇权与官僚制界说 143
一 皇权与官僚权力的产生 143
二 皇权对官僚的监控与官僚对皇权的制约 147
第二节 赐爵制与官僚制 150
一 爵与皇权 150
二 爵在官僚制度形成中的作用 153
三 官、爵关系的演变历程 157
一 皇权与官僚行政中枢的一般关系 171
第三节 皇权与官僚行政中枢的演变 171
二 秦及西汉初期的行政中枢 174
三 中朝与尚书对行政中枢的影响 177
四 东汉皇权与新的行政中枢的建立 190
第六章 秦汉官僚的类型及其演变 202
第一节 秦汉官僚的总体性、结构性演变 202
一 秦代官僚的类型分析 202
二 从“公卿皆军吏”到“彬彬多文学之士” 207
三 社会势力与官僚制 211
第二节 汉代的文吏与儒生 224
一 文吏与儒生辨析 224
二 儒生、文吏并用的方针 229
三 文吏、儒生的冲突与融合 233
第三节 汉代官僚的世族化倾向 240
一 汉代官僚的身份化追求 241
二 汉代官僚世族化的社会基础 247
第七章 秦汉官僚制度行政运作的基本形式 253
第一节 公文与秦汉官僚制度 254
一 公文的起源及其作用 254
二 公文种类与运行制度 256
三 公文运转与权力行使 271
第二节 吏与秦汉官僚行政管理 284
一 吏的起源及秦汉吏的范围 284
二 吏的选用及各项制度 289
三 吏的种类及迁转 295
四 吏与官僚行政运作 299
五 秦汉的胥吏之害 305
第八章 西汉东海郡的个案研究 307
第一节 尹湾简牍的性质 307
一 关于《集簿》的性质 308
二 关于太守和都尉的秩次问题 310
三 县尉的设置问题 313
四 关于长吏的升迁问题 313
五 关于武库庞大问题 314
第二节 从简牍看西汉地方吏员的设置与结构 315
一 太守府与都尉府 316
二 县三老与乡三老、孝弟力田 319
三 县令长相、丞尉及属吏 320
四 乡官设置 324
五 侯府吏员 325
六 郡国特种官 327
七 吏员设置的一般原则 328
第三节 西汉东海郡长吏升迁考述 329
一 县令长相的迁除途径 330
二 丞尉的迁除途径 333
三 迁除原因分析 334
四 附表：东海郡长吏升迁表 339
后记 343