第一章 绪论 1
第一节 行政与基层行政管理 1
一、管理 1
二、行政管理 2
三、基层行政管理 4
第二节 基层行政管理的研究对象和内容 6
一、基层行政管理的研究对象 6
二、基层行政管理的内容 7
三、研究和学习基层行政管理的方法 10
第三节 基层行政管理的职能和原则 12
一、基层行政管理的职能 12
二、基层行政管理的基本原则 15
第四节 基层行政管理是基层干部的必修课 19
一、基层行政管理是基层干部的专业知识 19
二、加强基层行政管理是提高行政干部素质的要求 20
三、学习基层行政管理是我国农村改革的迫切需要 21
四、基层行政管理的重点是提高行政效率 22
第二章 基层行政组织 23
第一节 基层行政组织综述 23
一、基层行政组织的概念 23
二、基层行政组织的内容 24
三、基层行政组织的种类 26
第二节 基层行政组织体制 27
一、首长制和委员会制 27
二、层次制和分职制 29
三、集权制和分权制 30
四、完整制和分离制 31
第三节 基层行政组织设置的指导原则 32
一、指挥统一原则 32
二、责权相称原则 34
三、控制幅度原则 35
四、精干高效原则 36
第四节 合理设置基层行政管理机构 38
一、基层行政管理机构的历史与现状 38
二、基层行政管理机构的优化和完善 40
三、基层行政管理机构的配套改革 43
第三章 基层行政首长 47
第一节 基层行政首长的涵义 47
一、基层行政领导 47
二、基层行政首长 50
第二节 基层行政首长的地位和职能 51
一、基层行政首长在行政组织中的地位 51
二、基层行政首长的职能 52
第三节 基层行政首长的素质 60
一、基层行政首长的素质特征和作用 60
二、基层行政首长的基本素质 62
第四节 基层行政领导集团的合理结构 71
一、良好的政治结构 72
二、梯形的年龄结构 72
三、立体的知识结构 73
四、综合的专业结构 74
五、优化的智能结构 74
六、协调的气质结构 75
第四章 基层行政决策 77
第一节 基层行政决策的概念 77
一、基层行政决策 77
二、基层行政决策的特点 78
第二节 基层行政决策的程序 80
一、发现问题、制定目标 80
二、调查预测、拟定方案 81
三、比较选优、确定方案 82
四、评估审定、修正完善 83
第三节 基层行政决策的原则 86
一、求实原则 86
二、系统原则 86
三、信息原则 87
四、预测原则 88
五、前反馈原则 88
六、可行原则 89
七、时效原则 90
八、集团决策原则 91
九、权变原则 91
第四节 基层行政决策的方法 92
一、数学分析方法 92
二、调查研究方法 93
三、软技术方法 94
第五节 基层行政决策的信息 95
一、行政决策与信息 95
二、行政决策中的情报信息系统 96
第五章 基层人事行政 98
第一节 人事行政及其在基层行政管理中的地位 98
一、基层人事行政的涵义 98
二、基层人事行政的特点 99
三、人事行政在基层行政管理中的地位和作用 100
第二节 基层人事管理制度的基本原则 103
一、西方文官制度的基本原则 103
二、我国基层公务员制度的基本原则 106
第三节 基层人事行政的主要环节 111
一、基层公务员的识别与选拔 111
二、基层公务员的使用与管理 117
三、基层公务员的离退休制度 122
第四节 我国县、乡人事管理制度的改革 123
一、我国现行人事管理制度的弊端 123
二、建立一套完善的国家基层公务员制度 123
三、基层各类人事管理制度改革的构想 124
第六章 基层行政监督 127
第一节 行政监督概述 127
一、行政监督及其意义 127
二、国外行政监督简况 129
三、我国古代的行政监督 132
四、我国建国以来行政监督的变迁 133
第二节 行政监督程序及行政监督系统 135
一、行政监督程序 135
二、行政监督系统 136
第三节 建立健全我国的行政监督体系 143
一、健全行政监督体系的客观必要性 143
二、切实加强基层行政监督 146
各论 149
第七章 乡镇行政管理 149
第一节 乡镇行政管理的沿革 149
一、古代乡镇行政管理 149
二、民主革命时期乡镇行政管理 151
三、建国后乡镇行政管理 152
第二节 乡镇行政管理的职权和特点 155
一、乡镇行政管理的职权 155
二、乡镇行政管理的特点 156
第三节 乡镇行政管理的内容 157
一、政权建设 157
二、经济建设 162
三、小城镇建设 164
第四节 乡镇行政管理科学化 167
一、乡镇行政管理科学化的必要性 167
二、目前乡镇行政管理的主要问题 168
三、乡镇行政管理科学化的基本途径 169
第八章 文教行政管理 173
第一节 文化行政管理 173
一、文化的内涵 173
二、文化管理部门的任务和职责 174
三、基层文化行政管理的要求 175
第二节 教育行政管理 177
一、教育行政管理的意义及分类 177
二、教育行政管理的主要职责 179
三、县、乡教育事业规划 180
四、县、乡基层教育行政管理的新课题 184
第九章 工商行政管理 187
第一节 工商行政管理概述 187
一、工商行政管理的历史和发展 187
二、工商行政管理的任务 188
三、工商行政管理的作用 189
第二节 社会主义市场管理 191
一、市场的概念 191
二、市场管理的原则 192
三、市场管理的内容 193
四、市场物价管理 194
第三节 企业登记管理 196
一、企业登记的意义 196
二、工商企业登记 197
三、对工商企业的监督管理 199
第四节 商标管理 200
一、商标的地位和作用 201
二、商标注册 203
三、对商标的管理 205
第五节 广告管理 206
一、广告的功能 207
二、广告的分类与选择 208
三、广告的基本原则 209
四、对广告的管理 210
第十章 财务行政管理 213
第一节 财务行政管理概述 213
一、财务行政管理的概念和特点 213
二、乡镇财务行政管理的任务 215
三、乡镇财务行政管理的原则 216
第二节 乡镇财政管理 217
一、乡镇预算的管理 218
二、乡镇财政对支援农村集体发展资金的管理 221
三、乡镇财政会计 224
第三节 乡镇行政事业财务管理 231
一、乡镇行政事业财务管理概述 231
二、乡镇行政事业财务支出和收入的管理 234
三、乡镇行政事业单位财产物资的管理 237
第十一章 秘书行政管理 239
第一节 秘书工作的性质、任务和特点 239
一、秘书与秘书工作 239
二、秘书工作的职能 240
三、秘书工作的特点 244
四、基层秘书管理的优化 247
第二节 秘书人员的业务素质和道德素质 247
一、秘书人员的知识结构 247
二、秘书人员的工作能力 249
三、秘书人员的职业道德 250
第三节 公文写作 251
一、公文的种类 251
二、公文写作的一般步骤和基本原则 252
三、基层机关（单位）常用公文的写作要求 254
第十二章 行政效率 260
第一节 行政效率的概念 260
一、行政效率的概念 260
二、行政管理与行政效率的关系 261
第二节 行政效率的指标体系 262
一、行政管理的绝对效率和相对效率 262
二、行政效率的层次 263
三、判定行政效率的标准 264
第三节 研究行政效率的意义 265
一、提高行政效率是马克思主义的重要思想 265
二、提高行政效率是社会主义国家建设职能的目标 266
三、提高行政效率是我国实践经验的总结 266
四、提高行政效率是当前经济改革的要求 267
第四节 提高行政效率的途径和方法 267
一、行政效率低下的原因 267
二、提高行政效率的途径 269
三、提高行政效率的基本方法 272