自序 职业思维与行政法理 1
第一章 法治与控权 1
一、控权的涵义及其必要性 1
目录 1
二、控权观念的理论源头在哪里？ 9
三、法治理论与实践为各国行政法提供了前提 15
四、法治国家为控制行政权提供了政治基础 18
五、行政法治是法治的关键 22
一、行政法对理论的特殊需要 27
第二章 当代综合控权观念 27
二、什么是部门法的理论基础？ 31
三、确定理论基础的标准 34
四、现代行政法是综合控权法 38
五、“综合控权观”符合现代社会的客观 42
要求 42
第三章 行政法的核心：公权力与私权利关系 46
一、权力与权利所构成的关系 46
二、行政权力的双重性质 50
三、私权利在行政法上的分类问题 54
四、行政权的设定与私权利的存废 58
五、权利实现与行政权力 62
第四章 行政法在法律体系中的功能定位 70
一、行政法不是“关于行政的法” 70
二、行政诉讼制度确立是行政法产生的本质象征 74
三、行政法在法律体系中的地位 78
四、行政法与经济法 85
第五章 控权观念下的行政法渊源 92
一、关于行政法渊源的三个关键 92
二、正式法律渊源在司法审查中的表现 97
三、司法审查与非正式渊源 107
第六章 控权功能的模式 118
一、严格规则模式 118
二、正当程序模式 121
三、两种模式适应近代社会自由倾向的支点 125
四、严格规则模式的危机与革新 128
五、现代行政法的有效功能——程序抗辩 134
第七章 控权制度的结构 144
一、行政法结构的概念 144
二、行政权力、行政行为与行政责任 149
三、现代行政自由裁量与新结构的功能 156
四、中国行政法三元结构的实证分析 160
第八章 控权法的三大原则 165
一、法律原则的条件与根据 165
二、行政法的原则概述 174
三、有限权力原则 180
四、正当程序原则 183
五、责任行政原则 187
一、行政权力的来源 191
第九章 权力设定的规则性控制 191
二、行政职权的设定 197
三、法律在设定职权时的价值标准 206
第十章 行为过程的程序性控制 215
一、行政行为及其效力 215
二、行政行为的分类理论 221
三、通过行政行为的权力控制 227
四、什么叫行政程序的“正当性”？ 229
五、行政程序基本制度的设计 233
六、中国行政程序的观念问题 235
一、行政责任的重心是对相对人负责 243
第十一章 违法责任的补救性控制 243
二、行政违法与救济的一般问题 245
三、司法的判断性及其特征 248
四、理性地看待司法审查 255
五、审查范围的概括性与法官的裁量性 259
第十二章 沟通性与自治性控制 262
一、行政合同引出的思考 262
二、行政合同中的权力因素与契约精神的“悖论” 268
三、行政合同的本质 271
四、行政指导的控权功能 274
第十三章 自由裁量与合理性控制 278
一、自由裁量及其必要性 278
二、法治与自由裁量 280
三、自由裁量的合理性标准 285
四、对自由裁量的司法审查 289
结束语 控权制度与防腐倡廉 295
附录一：本书主要参考书目 301
附录二：本书主要参考论文 306
后记 308