第一章 概论 1
第一节 文官的概念 1
一、文官的名称 1
二、文官的定义 2
三、文官的范围 3
四、文官的基本特征 4
第二节 文官的性质和作用 7
一、文官的性质 7
二、文官的作用 11
第三节 文官权利和义务 13
一、文官的权利 14
二、文官的义务 19
第二章 文官制度的建立和发展 25
第一节 早期资本主义官吏制度概况 25
一、君主恩赐制和领袖赡徇制时期 25
二、政党分脏制时期 27
一、历史背景 32
第二节 资产阶级文官制度的产生 32
二、文官制度的建立 35
三、文官制度建立的意义 42
第三节 资产阶级文官制度的发展 46
一、巩固发展时期 46
二、充实完善时期 48
三、全面改革时期 52
第三章 文官管理机构 56
第一节 概述 56
一、文官管理机构的性质 56
二、文官管理机构的地位 57
三、文官管理机构的职能 58
四、文官管理机构的设置原则 60
第二节 文官管理机构的组织结构 63
一、文官管理机构的组织职能结构 64
二、文官管理机构的组织层级结构 67
三、文官管理机构的组织运营结构 69
一、英国文官管理机构 72
第三节 西方国家文官管理机构的现状 72
二、美国文官管理机构 75
三、法国文官管理机构 77
四、联邦德国文官管理机构 79
五、日本文官管理机构 81
第四章 分类 84
第一节 概述 84
一、分类的概念 84
二、分类的作用 85
三、分类的基本原则 87
四、分类的基本类型 88
第二节 分类的结构 90
一、职位分类结构的基本构造因素 90
二、品位分类结构的基本构造因素 92
第三节 分类的程序 94
一、职位调查 94
二、确定基本分类因素 95
四、划分职级 98
三、区分职系 98
五、建立职级称号 99
六、制定职级规范 101
七、职位归级 101
八、制定分类法规 104
第四节 西方国家的分类现状 104
一、英国 104
二、法国 108
三、美国 110
一、考试任用的概念 117
第五章 考试任用 117
第一节 概述 117
二、考试任用的作用 118
三、考试任用的基本原则 119
四、考试任用的基本类型 121
五、考试任用的形式和适用范围 123
第二节 考试的方式、方法和内容 124
一、考试的方式 124
二、考试的方法 127
三、考试的内容 129
第三节 考试任用的程序 131
一、考试程序 132
二、任用程序 138
第六章 考核 141
第一节 概述 141
一、考核的概念 141
二、考核的作用 142
三、考核的基本原则 144
四、考核的基本类型 147
第二节 考核的内容和方法 149
一、考核的内容 149
二、考核的方法 152
第三节 考核的程序 156
一、一般程序 156
二、特别程序 161
第一节 概述 163
一、晋升的概念 163
第七章 晋升 163
二、晋升的作用 164
四、晋升的基本原则 166
第二节 晋升的方式和结构 169
一、晋升的方式 169
二、晋升的结构 173
第三节 晋升的程序 178
一、确定晋升计划 178
二、编制晋升名单 179
三、批准晋升 180
第八章 惩戒 182
第一节 概述 182
一、惩戒的概念 182
二、惩戒的作用 183
三、惩戒的基本原则 186
第二节 惩戒的种类和管辖 190
一、惩戒的种类 190
二、惩戒的管辖 195
第三节 惩戒的程序 199
一、一般程序 200
二、特别程序 203
第九章 培训 206
第一节 概述 206
一、培训的概念 206
二、培训的作用 207
三、培训的基本原则 209
第二节 培训的种类 211
一、一般公务培训 211
二、高级文官预备培训 218
三、高级文官管理培训 220
第三节 培训设施 223
一、训练型 224
二、培养型 225
三、综合型 227
第十章 工资 229
第一节 概述 229
一、工资的概念 229
二、工资的作用 231
三、工资的基本原则 232
第二节 基本工资 235
一、金额等级工资 235
二、指数等级工资 248
第三节 津贴 256
二、生活津贴 256
一、退休的概念 265
第一节 概述 265
第十一章 退休 265
一、工作津贴 265
二、退休的作用 267
三、退休的基本原则 269
第二节 退休的条件与方式 271
一、退休的条件 271
二、退休的方式 276
第三节 退休金的筹集和种类 279
一、退休金的筹集 279
二、退休金的种类 281