前言 追求可持续发展与行政法的交融 1
上篇 可持续发展与一般行政法 3
第一章 可持续发展及其法律诉求 3
第一节 可持续发展概论 3
一、可持续发展的溯源与阐释 3
二、可持续发展大事记 7
第二节 国外可持续发展的理论与实践 15
一、发达国家可持续发展的战略与政策 15
二、发展中国家可持续发展的战略与对策 18
第三节 中国可持续发展的理论与实践 19
一、理论及成果 19
二、实践及行动 23
第四节 可持续发展的法律诉求 26
一、可持续发展的法律诉求——以《中国21世纪议程》为引 27
二、可持续发展的法治化 33
第二章 可持续发展与行政法的关系 35
第一节 应然层面：可持续发展与行政法的“互求” 35
一、可持续发展的需要：行政法的落实 35
二、行政法的需要：可持续发展的注入 37
第二节 实然层面：行政法治的现实检讨与反思 41
一、检讨：可持续发展理念的欠缺 42
二、反思：行政法治的充实——可持续发展理念的确立 46
第三节 可持续发展与行政法的融合 48
一、在行政法律规范中的融入 49
二、在行政执法中的体现 50
三、在公众参与中的表现 52
四、在行政诉讼中的完善 53
五、未来的走向 53
第三章 可持续发展与依法行政 55
第一节 可持续发展与依法行政的观念 55
一、可持续发展与依法行政的互动 55
二、可持续发展与依法行政的目标及要求 57
第二节 可持续发展与依法行政的原则 58
一、可持续发展与法律优先原则 59
二、可持续发展与法律保留原则 60
三、可持续发展与职权法定及不得越权原则 61
四、可持续发展与比例原则 61
五、可持续发展与诚信原则 63
六、可持续发展与平等原则 64
七、可持续发展与公民权益保障原则 65
第三节 可持续发展与行政参与原则的确立 65
一、公众参与：可持续发展的当然之义 66
二、可持续发展实施中公众参与的途径 69
第四节 可持续发展与依法行政的制度保障 72
一、立法的落实——让公众参与到立法中 73
二、制度的创设——从环境影响评价制度到可持续发展影响评价制度 74
三、司法的保障——从私益诉讼到公益诉讼 78
第四章 可持续发展与行政法律规范的创制 82
第一节 可持续发展理念及其中国化 82
一、发展的方向与思路 82
二、可持续发展的引领——中国改革的必由之路 84
第二节 可持续发展下行政领域的立法变革 86
一、立法方向的转变：由GDP中心向可持续目标转化 86
二、立法理念的转变：由末端治理向全程治理转化 87
三、立法内容的转变：主体、行为和救济的全方位转变 91
四、立法程序的转变：沟通与参与机制的嵌入 94
第五章 可持续发展与行政体制变革 99
第一节 行政体制概述 100
一、行政体制 100
二、当代中国行政体制的改革历程 101
第二节 可持续发展与行政体制的改革导向 106
一、我国行政体制的反思与转变 106
二、我国行政体制改革的基本要求 110
第三节 可持续发展理念下的中国行政体制变革路径 114
一、目标：从经济调适型转变为社会回应型 114
二、方式：由运动推进型转变为法治推进型 115
三、行政主体：从单一主体转变为多层次主体 116
四、运行机制：从高度集权型转变为协调制衡型 121
五、责任机制：由强力型转变为刚柔相济型 123
第六章 可持续发展与公务员制度的改进 127
第一节 可持续发展与公务员制度 127
第二节 可持续发展的公务员制度 128
一、可持续发展与公务员录用考试制度 129
二、可持续发展与公务员考核晋升制度 132
三、可持续发展与公务员奖惩制度 136
四、可持续发展与公务员培训制度 139
第七章 可持续发展与行政程序的制度保障 143
第一节 可持续发展与行政程序 143
一、可持续发展与行政程序保障问题的提出 143
二、行政程序的涵义 145
三、行政程序的价值 146
第二节 可持续发展与政府信息公开制度 147
一、政府信息公开概述 149
二、信息公开对于可持续发展的价值体现 152
第三节 可持续发展与说明理由制度 155
一、说明理由制度概述 156
二、说明理由制度对于可持续发展的价值体现 158
第四节 可持续发展与行政听证制度 160
一、行政听证概述 160
二、听证制度对于可持续发展的价值体现 163
第八章 可持续发展与行政行为方式的应用 165
第一节 可持续发展与行政计划 165
一、行政计划概论 166
二、可持续发展在行政计划中的体现 168
第二节 可持续发展与行政许可 181
一、行政许可概论 181
二、可持续发展在行政许可中的体现 183
第三节 可持续发展与行政征收征用 189
一、行政征收征用概论 189
二、可持续发展在行政征收征用中的体现 192
第四节 可持续发展与行政处罚 196
一、行政处罚概论 196
二、可持续发展在行政处罚中的体现 197
第五节 可持续发展与行政奖励 198
一、行政奖励概论 198
二、可持续发展在行政奖励中的体现 200
第六节 可持续发展与行政指导 206
一、行政指导概论 206
二、可持续发展在行政指导中的体现 209
第九章 可持续发展与行政法制监督 215
第一节 可持续发展与行政法制监督的跟进 215
第二节 可持续发展实施与行政法制监督的启动 218
一、可持续发展实施中的立法监督 218
二、可持续发展实施中的行政监督 226
三、可持续发展实施中的司法监督 231
四、可持续发展实施中的社会监督 232
下编 可持续发展与特别行政法 237
第十章 可持续发展与经济行政法制 237
第一节 历史视角下可持续发展目标的确立与经济行政法 237
一、经济自由主义时期的经济行政法及其规制目标 237
二、国家干预主义时期的经济行政法及其规制目标 239
三、全球化时期与可持续发展规制目标的提出 240
第二节 可持续发展目标的实现与经济行政法中的责任分配 242
一、公共利益的实现与政府责任 242
二、个人责任与自我规制 243
三、利益集团博弈与政府干预 243
第三节 可持续发展与经济行政法的基本原则 244
一、环境保护原则 244
二、补充性原则 245
三、可预测性原则 246
第四节 可持续发展与经济行政中的组织结构 247
一、承担经济行政法任务的行政机关 247
二、公企业 248
三、咨询委员会 248
四、参与经济行政的私人 249
第五节 可持续发展与经济行政活动方式的选择 250
一、行政私法行为 250
二、经济行政法中的信息规制 251
三、经济行政法中的进入规制与许可 252
四、经济行政法中的契约或协议 253
第十一章 可持续发展与环境行政法制 255
第一节 可持续发展与环境行政的因应 255
一、可持续发展与环境保护的关联 255
二、可持续发展与环境行政的因应 256
第二节 可持续发展下的行政决策新机制：迈向环境与发展综合决策 259
一、可持续发展面临的难题：中国环境政策的边缘化 259
二、“环境政策边缘化”难题的破解——环境与发展的综合决策 260
三、中国环境与发展综合决策的机构设置：问题与建议 262
第三节 环境行政手段的发展：经济刺激手段的运用 265
一、环境管理手段的类型 265
二、传统环境行政手段的缺陷性分析 266
三、环境经济刺激手段的兴起 266
第四节 环境行政执法机制的优化与保障：环境行政公益诉讼的兴起 271
一、环境行政公益诉讼的典范：美国环境公民诉讼 271
二、美国环境公民诉讼的借鉴：我国环境行政公益诉讼之构建 278
第十二章 可持续发展与科技行政法制 282
第一节 可持续发展的路径——以科技产业化与行政法制的互动发展为线索 282
一、科技产业化与科技行政 282
二、科技产业化与科技行政法 285
第二节 科技异化及其克服——可持续发展理念及相关法制的确立 286
一、科技异化 286
二、科技异化的克服 288
第三节 科技创新生态化：科技法制的可持续发展方向 290
一、科技创新生态化与可持续发展 290
二、科技创新生态化及其法制对策 294
第四节 可持续发展理念下的科技行政法制及其完善 299
一、可持续发展与科技进步法 301
二、可持续发展与促进科技成果转化法 304
三、可持续发展与国家中长期科技发展计划 306
第十三章 可持续发展与中国能源法制 312
第一节 可持续发展理念与中国能源法制建设总体思路 312
一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路 312
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实 315
三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善 316
第二节 能源可持续发展战略与我国新能源和可再生能源的立法现状分析 319
一、新能源与可再生能源及其开发利用的现状及问题 320
二、新能源与可再生能源立法现状及问题 322
三、问题的解决：新能源与可再生能源立法的新思维 327
第三节 新能源与可再生能源的立法需求 328
一、问题与需求 329
二、综合性立法之需求 330
三、专门性立法之需求 332
四、地方性立法之需求 335
五、协调性立法之需求 336
第十四章 可持续发展与涉外行政法制 338
第一节 可持续发展与涉外行政法 338
一、涉外行政法 339
二、与可持续发展相关的涉外行政法 340
第二节 可持续发展的国际行政合作 341
一、国际行政合作的基础 341
二、国际行政合作的基本原则 343
三、国际行政合作的机制 346
四、国际行政合作机制中存在的问题 349
第三节 相关涉外行政法制的若干问题探讨 353
一、相关国际条约的适用问题 353
二、“超国民待遇”问题 355
三、法律救济问题 356
主要参考文献 359