第1章 自上而下的政策制定 1
1.1 何谓公共政策？ 3
1.2 是谁高高在上？ 4
1.3 自上而下的政策制定模式 5
特写：精英集团对于公民政策制定的态度 10
1.4 自下而上的政策制定模式 12
特写：民众对于精英政策制定的态度 14
1.5 自上而下的民主 17
第2章 权力、财富与政策制定 20
2.1 经济权力的集中 21
2.2 经济权力的全球化 25
2.3 全球化的精英 29
2.4 美国日益加剧的不平等 32
特写：全球贸易政策的决策 33
2.5 不作为问题加以解决的不公平现象 38
2.6 不作为问题解决政策的形成 40
特写：如何决定给予投资者优惠税收待遇问题 42
第3章 政策的制定过程 48
3.1 自上而下的政策制定 49
3.2 基金会 52
特写：福特基金会资助自由运动 56
3.3 智囊团 59
3.4 保守主义者的政策网络 66
3.5 全球化的思考：外交关系委员会和三边关系委员会 72
3.6 政策制定过程中精英们的合作机制 77
第4章 选举领导人的过程 82
4.1 自上而下的领导人选举过程 83
4.2 当选的成本和代价 86
4.3 谁为竞选掏腰包 88
特写：政治与金钱 90
4.4 金钱能使鬼推磨 98
特写：烟草立法在烟雾缭绕中上升 100
4.5 对政党的财力支持 103
4.6 不明朗的改革前景 106
第5章 利益代表集团的活动过程 109
5.1 自上而下的利益代表者 110
5.2 院外活动：华盛顿真正代表的是谁？ 113
5.3 律师、院外活动者和有影响力的掮客们 116
特写：商业圆桌委员会：一个超级的院外活动组织 116
5.4 政治活动委员会的能量 121
5.5 国会中的大款选民 126
特写：银行金融业中用于政治活动的重金 128
第6章 民意的制造过程 133
6.1 自上而下的民意制造 134
6.2 精英的媒体 136
特写：媒体帝国 137
6.3 民意制造过程中的媒体 142
6.4 媒体政治 144
特写：媒体与商界精英们之间的政策观点冲突 145
6.5 媒体自上而下的影响 147
第7章 政策制定的合法化过程 150
7.1 自上而下的政策合法化过程 151
7.2 有限的选民影响力 152
特写：公共政策与公民的选择 153
7.3 国会与立法权 156
7.4 抱负、职业关系和任职关系 159
7.5 政党和领导关系 162
7.6 委员会制度 166
7.7 金钱与立法 170
7.8 总统与政策的合法性 171
7.9 司法程序与政策的合法性 173
第8章 政策的执行过程 177
8.1 自上而下的政策执行过程 178
特写：民众对政府行政官僚的不信任 180
8.2 行政官僚机构权力的来源 181
8.3 行政官僚组织 182
8.4 行政责任 184
8.5 行政法规和条令 186
特写：联邦储备委员会：金钱至关重要，不能交给民主党人的政府控制 191
8.6 行政官僚机构的预算编制 193
8.7 行政裁决 200
第9章 政策的评估过程 203
9.1 政策评估的定义 204
9.2 自上而下的政策评估 206
特写：民众如何看待政府的挥霍 208
9.3 政府主持的政策评估 210
9.4 失败政策的延续 213
特写：如何轻描淡写地“淡化掉”失败的政策 215
9.5 精英们的政策评估 215
特写：福利政策的评估与改革 220
9.6 政治与政策评估 223
索引 225