第一章 治道变革：探索更为有效的“公共事物”治理之道 1
第一节 问题的提出：中国现代化转型 3
一、背景：社会转型及其现代化 4
二、中国现代化转型：“共时性挤压”下的国家释放活动 7
三、民主与绩效：现代化转型对政府行政范式的挑战 9
第二节 治理理论：缘起、内涵与反思 13
一、治理理论的缘起 14
二、治理的内涵 15
三、比较视域治理概念辨析 21
四、治理理论的评价与反思 24
第三节 治理理论在我国治理实践中的取舍 29
一、中国政治实践话语中的治理 29
二、关于治理理论在我国适用性的争议 31
三、我国治理实践的推进策略 33
四、政府社会治理的具体领域 37
五、治理理论对地方政府社会管理提出的挑战 41
第二章 地方政府社会治理能力的建构 43
第一节 地方政府治理：生成机理与模式 45
一、地方政府遇上治理 46
二、地方政府社会治理的价值取向 50
三、市场与社会：多元治理主体与治理空间的形成 53
四、主导—合作型地方政府社会治理模式 56
第二节 地方政府社会治理能力的理论框架 59
一、地方政府社会治理能力的基本内涵 59
二、地方政府社会治理能力的主要特征 63
三、我国地方政府社会治理能力的现状 65
第三节 地方政府社会治理能力的构成要件 67
一、地方政府社会治理能力要素分析的不同视角 68
二、善治与问题导向下地方政府社会治理能力的构成要素 70
第三章 发达国家地方政府治理能力建设的实践与借鉴 81
第一节 地方政府治理能力建设的目标 83
一、地方政府社会治理能力现代化的内涵 83
二、国内外治理评估的若干框架 86
三、地方政府社会治理能力现代化之衡量框架 89
第二节 发达国家地方政府社会治理能力建设的实践 92
一、美国地方政府社会治理能力建设的实践特色 93
二、加拿大地方政府社会治理能力建设的实践特色 95
三、英国地方政府社会治理能力建设的实践特色 97
四、法国地方政府社会治理能力建设的实践特色 98
第三节 发达国家地方政府社会治理能力建设的辩证反思 104
一、为我国地方政府社会治理能力建设提供了新思维和新路径 104
二、对发达国家地方政府社会治理能力建设实践的反思 106
第四章 地方政府维持秩序的能力建设 109
第一节 秩序的定义及其种类 112
第二节 政府—市场—社会三元关系框架下的社会秩序 119
一、政府与市场的关系 119
二、政府与社会的关系 122
第三节 地方政府维持秩序的能力及建设 126
一、对“社会矛盾”的监控、防范与管理 127
二、依法执政及对法律秩序的维护 129
三、对市场秩序的维护及其能力建设 133
四、道德伦理秩序的维护及其建设 137
第五章 地方政府风险防控能力建设研究 141
第一节 风险社会概述 144
一、风险与风险防控 144
二、风险社会理论解析 145
三、社会风险与当代社会发展 152
第二节 地方政府风险防控能力解析 157
一、地方政府风险防控的理论分析 157
二、地方政府风险防控能力的内涵 160
三、地方政府风险防控能力体系的基本框架 161
四、地方政府风险防控能力的基本要素 162
第三节 宁波市政府风险防控现状分析 169
一、主要做法 170
二、经验启示 174
第四节 提升宁波市政府风险防控能力的路径 175
一、国外政府风险防控做法与经验 175
二、宁波市政府风险防控能力提升对策 180
第六章 地方政府解决冲突的能力建设 187
第一节 地方政府解决冲突的基本理论 189
一、冲突及其多学科解释 189
二、地方政府解决冲突应具备能力的理论认识 192
第二节 宁波市社会冲突地方政府解决之道 199
一、以发挥民间力量为主的解决之道：宁波市江东区的实践 199
二、以提升政府能力为主的解决之道：北仑区综合行政体制改革 204
三、两条道路的评析 206
第三节 典型案例检讨：宁波镇海PX事件 207
一、宁波镇海PX事件发展历程 207
二、宁波市与镇海区政府应对措施检讨 214
第四节 宁波市解决冲突能力建设措施 216
一、宁波市解决地方社会冲突存在的主要问题 216
二、提升解决冲突能力建设的路径 219
第七章 地方政府服务特殊群体的能力建设 223
第一节 服务特殊群体与地方政府治理的应然目标 225
一、地方政府治理与社会正义的应然性联系 225
二、特殊群体的涵义、特征及类型 227
三、地方政府服务特殊群体的必要性 230
四、地方政府服务特殊群体的具体领域 232
第二节 地方政府服务特殊群体能力的结构性要素 234
一、特殊需求的识别能力 235
二、特殊服务的提供能力 236
三、提供特殊服务的社会组织的培育能力 237
四、创新特殊服务供给机制的能力 239
第三节 地方政府服务特殊群体能力的建设路径 241
一、宁波市地方政府在服务特殊群体领域的实践与经验 241
二、地方政府服务特殊群体能力建设路径的探讨 249
第八章 地方政府引导“虚拟社会”的能力建设 255
第一节 “虚拟社会”对地方政府治理的挑战 257
一、虚拟社会的形成、概念及特点 257
二、虚拟社会对地方政府治理的挑战 263
第二节 地方政府引导“虚拟社会”的现状及能力陷阱 267
一、地方政府引导虚拟社会管理的现状 267
二、地方政府引导虚拟社会的能力陷阱 273
三、地方政府引导虚拟社会应该坚守的底线 275
第三节 地方政府引导“虚拟社会”能力的建设路径 277
一、地方政府引导虚拟社会能力建设的目标和原则 277
二、国外虚拟社会管理的经验与启示 280
三、宁波市提高虚拟社会管理水平的主要做法 283
四、我国地方政府引导虚拟社会能力建设的路径选择 287
参考文献 296