2008—2012年辽宁教育改革与发展研究总报告 1
一、过去5年辽宁教育改革与发展的成就 1
（一）基础教育稳步发展，义务教育均衡化程度显著提高 1
（二）职业教育实现快速发展，为实现高水平发展奠定坚实基础 3
（三）高等教育实现跨越式发展，质量与实力稳步提高 4
（四）办学体制改革不断深化，教育国际交流与合作进一步扩大 6
（五）教师队伍素质显著提高 7
（六）着力解决教育热点问题，教育的社会满意度明显提高 8
二、未来5年辽宁教育面临的形势与挑战 10
（一）产业结构调整与升级步伐加快，教育的适应性与服务能力面临新的挑战 10
（二）以县域经济为载体的社会主义新农村建设的全面展开，使教育面临缩小城乡差距与扩大服务能力的双重任务 20
（三）以民生工程为重点的和谐社会建设，使教育发展中公平与效率的矛盾更加突出 24
（四）实现社会事业走在全国前列的目标，使教育面临完善体系与提高质量的双重压力 30
（五）人口结构的变化，使教育面临优化资源配置与延伸功能的双重挑战 39
三、未来5年辽宁教育发展的目标与基本思路 41
（一）指导思想 41
（二）基本原则 42
（三）发展目标 42
（四）基本思路 44
四、未来5年辽宁教育改革与发展的战略措施 50
（一）以农村教育为重点，大力推进基础教育协调发展 50
（二）“以服务为宗旨、以就业为导向”，努力打造高水平职业教育 52
（三）以提升竞争力和社会贡献力为重点，全面提升高等教育水平 54
（四）以教师队伍建设为重点，大力推进人才强校战略 56
（五）进一步完善扶困助学体系，切实维护教育公平 59
（六）进一步深化改革，增强教育发展的活力 60
（七）继续扩大教育对外开放，提升国际交流的层次与水平 64
（八）继续加强信息化建设，加快推进教育现代化进程 65
五、实现2008—2012年辽宁教育改革与发展目标的保障 67
（一）坚持教育优先发展的战略地位 67
（二）构建教育投入的保障机制 68
（三）完善依法治教的保障机制 70
（四）优化教育发展的环境 72
2008—2012年辽宁基础教育改革与发展研究报告 76
一、2003—2007年辽宁基础教育改革与发展回顾 76
（一）基础教育事业长足发展 76
（二）各项工作成效显著 81
二、辽宁基础教育发展面临的形势与挑战 85
（一）实现教育公平、办人民满意的教育需要基础教育普及、均衡、优质发展 85
（二）新农村建设和城镇化进程的推进，都需要进一步调整农村基础教育的布局，加强幼儿园和中小学校的建设，提高基础教育质量 86
（三）奠定人终身发展的基础、构建高水平的终身教育体系，需要整体、协调发展基础教育 87
（四）提高国民素质和整体创新能力需要基础教育不断深化教育教学改革，注重内涵发展和质量提升 88
三、2008—2012年基础教育发展目标、发展思路 89
（一）发展目标 89
（二）发展思路 90
四、保障措施 101
（一）坚持基础教育重中之重的战略地位，推进各项政策、计划的全面实施 101
（二）完善基础教育经费保障制度，提高基础教育经费投入水平 101
（三）深化教育管理体制改革，强化各级政府的责任 103
（四）深化人事制度改革，优化教师队伍结构 104
（五）大力推进依法治教，保障基础教育健康发展 105
（六）加强教育督导与评估，保障基础教育发展目标的有效落实 105
2008—2012辽宁职业教育改革与发展研究报告 107
一、过去5年辽宁职业教育发展回顾 107
（一）过去5年我省发展职业教育的主要思路与重要举措 107
（二）过去5年我省职业教育改革发展的主要成就 110
二、未来5年辽宁职业教育发展面临的形势和挑战 115
（一）新经济战略实施，需要高水平职业教育做支撑 115
（二）教育适龄人口变化要求职业教育资源配置与布局结构调整 118
（三）自身存在的深层次问题与矛盾越来越多地显露出来 120
三、2008—2012年辽宁职业教育发展的主要目标与总体思路 122
（一）发展目标 122
（二）总体思路 125
四、实现高水平发展目标的政策保障 131
（一）加大政府支持力度，切实保障高水平职业教育的建设 131
（二）加强制度建设，提高职业教育管理水平，推进职业教育高水平发展 133
（三）加强督导，鼓励全社会参与，营造良好发展环境 134
2008—2012年辽宁高等教育改革与发展研究报告 138
一、2003—2007年高等教育事业发展的回顾 138
（一）发展背景 138
（二）主要成就 140
二、未来5年高等教育面临的主要形势及存在的问题 149
（一）人力资源强国战略、高教强国战略对辽宁高等教育综合竞争力提出的挑战 149
（二）老工业基地全面振兴和“三大任务”对高等教育的社会贡献力提出的挑战 155
（三）新经济发展战略规划和产业布局对辽宁高等教育的社会适应性提出的挑战 158
（四）适龄人口变化对高等教育宏观发展战略和具体办学策略提出的挑战 160
三、未来5年高等教育改革与发展的基本思路、战略目标、战略重点和主要任务 163
（一）基本思路 163
（二）战略目标 165
（三）战略重点 166
（四）主要任务 168
四、未来5年高等教育改革与发展的保障措施及政策重点 171
（一）建立完善高等教育财政支撑体系，提高高等教育经费投入水平 171
（二）优化高等教育发展环境，重点解决制约高等教育发展的政策、法律和制度障碍 172
（三）引导高等学校合理分层与定位，实现对高等学校的分类管理 173
（四）加速建立现代大学制度，引导高等学校规范化发展 174
（五）完善高等教育质量评价制度，建立内、外部相结合的高等质量保障体系 176
（六）创新科研管理体制，提升高等学校科技创新能力 177
（七）促进高校科技成果向现实生产力转化，提升高校科研对经济发展的贡献能力 178
2008—2012年辽宁成人教育改革与发展研究报告 180
一、辽宁成人教育过去5年取得的成就 180
（一）建立和完善现代企业教育制度，为企业生产经营和技术革新提供人力资源 180
（二）广泛开展社会文化与生活教育，对于提高广大居民素质，建设和谐社会起到重要作用 181
（三）大力开展农村实用技术培训，为培养新农村建设的新型劳动者作出了突出贡献 181
（四）满足人民大众求学愿望，为经济建设培养了大量应用型人才 182
二、辽宁成人教育改革发展面临的形势 182
（一）人口红利期和产业调整变化给成人教育提出新挑战 183
（二）辽宁沿海经济带和中部城市群经济区开发战略，给成人教育提供了发展的新机遇 184
（三）人口城乡结构的变化和老龄化社会的到来，将拉动社区教育进入一个新的发展阶段 185
三、辽宁成人教育存在的问题 187
（一）社会需要的人才与学校提供的人才之间存在巨大的差距 187
（二）人才需要的学习与学校提供的学习之间存在强烈的反差 187
（三）教育方向的调整与人口发展规律之间没有形成有机的协调 187
四、辽宁成人教育2008—2012年发展的发展思路 188
（一）指导思想 188
（二）发展目标 188
（三）战略重点 188
五、辽宁成人教育发展的保障措施 191
（一）设立由政府统筹、教育部门主管、各有关部门分工负责的成人教育管理机构，明确政府及各相关部门的职责 191
（二）加强成人教育法规建设，以法促教，依法兴教 191
（三）建立多渠道资金筹措机制 191
（四）加强培养成人教育的专业人员，为构建终身教育体系提供人力支撑 192
2008—2012年辽宁民办教育改革与发展研究报告 193
一、2003—2007年辽宁民办教育发展回顾 193
（一）2003—2007年辽宁民办教育的发展背景 193
（二）民办教育事业的规范和发展取得了显著的成绩 196
（三）民办教育事业的发展为我省经济、社会和教育发展作出了突出的贡献 201
二、2008—2012年辽宁省民办教育发展面临的形势 204
（一）民办教育拥有良好的发展前景 204
（二）辽宁民办教育发展也面临着严峻挑战 208
三、2008—2012年辽宁省民办教育发展的战略思路 210
（一）2008—2012年辽宁省民办教育发展的指导思想 210
（二）2008—2012年辽宁省民办教育发展的战略方针 211
（三）2008—2012年辽宁民办教育发展的战略重点 212
（四）2008—2012年辽宁民办教育发展战略目标 213
四、实现未来5年辽宁省民办教育事业发展战略目标的保障措施 213