第1章 导论 1
1.1 社会救助的概念 1
1.1.1 社会救助的由来 1
1.1.2 社会救助的内涵 2
1.1.3 社会救助相关概念的辨析 5
1.2 社会救助的特征与原则 9
1.2.1 社会救助的特征 9
1.2.2 社会救助的原则 12
1.3 社会救助的地位与功能 14
1.3.1 社会救助的地位 14
1.3.2 社会救助的功能 15
1.4 研究社会救助的意义与方法 18
1.4.1 研究社会救助的意义 18
1.4.2 学习研究社会救助的方法 21
思考题 22
第2章 社会救助的理论基础 23
2.1 社会救助制度的法理基础 23
2.1.1 人权思想：生存权需求的呼唤 23
2.1.2 义理论：分配正义的解说 26
2.2 三次分配：凸显社会责任 28
2.2.1 三次分配的划分 28
2.2.2 三次分配之间的关系 32
2.3 财政职能：国家职能的实现 38
2.3.1 “两职能”说 39
2.3.2 “旧三职能”说 40
2.3.3 “新三职能”说 42
2.3.4 “四职能”说 43
2.3.5 “一带三职能”说 45
2.4 其他相关理论 45
2.4.1 公平与效率的兼顾 46
2.4.2 市场与政府的互动 51
2.4.3 权利与义务的平衡 54
思考题 55
第3章 社会救助的历史演进 56
3.1 中国社会救助制度的渊源与历史沿革 56
3.1.1 中国古代的社会救济思想与实践 56
3.1.2 中国近代的社会救济状况与特点 61
3.1.3 新中国社会救助制度建设与发展 64
3.2 国外社会救助制度的发展与现状 74
3.2.1 国外社会救助制度的历史演进 75
3.2.2 英国社会救助制度的发展与现状 77
3.2.3 美国社会救助制度的发展与现状 82
3.3 发达国家社会救助制度的改革趋势 87
3.3.1 “无责任即无权利”的救助理念 87
3.3.2 促进积极就业的“胡萝卜”政策 89
3.3.3 实施严厉控制的“大棒”政策 92
3.3.4 对原有社会救助概念进行反思 95
思考题 96
第4章 社会救助的价值体系 97
4.1 价值和社会救助的关系 97
4.1.1 社会救助价值的界定 97
4.1.2 社会救助的价值争议 98
4.1.3 社会救助价值研究评述 100
4.2 西欧社会救助价值理念的转变 101
4.2.1 强调政治、经济因素，有条件的救济 101
4.2.2 强调个人责任，消除物质贫困 102
4.2.3 强调社会权利，保障贫困者权益 104
4.2.4 强调社会融合，消除社会排斥 106
4.3 中国社会救助理念的转变 109
4.3.1 中国传统社会救济思想转变史 109
4.3.2 社会救助的现代价值 112
4.4 和谐社会框架下社会救助价值体系的构建 115
4.4.1 构建社会救助价值体系的必要性 115
4.4.2 社会救助价值体系构建的理论基础 117
4.4.3 和谐社会背景下社会救助的价值体系内涵 121
思考题 123
第5章 中国社会救助制度 124
5.1 中国社会救助制度的变迁 124
5.1.1 中国社会救济制度的形成 125
5.1.2 中国社会救助制度的形成与发展 127
5.2 中国社会救助制度存在的不足 131
5.2.1 传统救济思想影响仍然强大 131
5.2.2 实施主体错位 132
5.2.3 制度的实际覆盖范围仍然有限 132
5.2.4 制度架构简单划一 133
5.2.5 救助对象申请、审查制度建设存在问题 133
5.2.6 财政分担比例不尽合理 133
5.2.7 项目单一，管理失范 134
5.3 完善中国社会救助制度的思路 134
5.3.1 中国社会救助制度改革的必然性 134
5.3.2 完善中国社会救助制度的思路和措施 136
思考题 144
第6章 中国社会救助的主要内容 145
6.1 生活救助 145
6.1.1 城市生活救助 145
6.1.2 农村生活救助 150
6.2 灾害救助 154
6.2.1 灾害救助的基本情况 155
6.2.2 中国灾害救助的主要特征 155
6.2.3 灾害救助的形式 157
6.2.4 灾害救助工作的内容和程序 159
6.3 医疗救助 161
6.3.1 医疗救助理论 162
6.3.2 建立健全城乡弱势群体医疗救助制度的必要性 163
6.3.3 我国城乡弱势群体医疗救助制度的不足 165
6.3.4 完善我国城乡弱势群体医疗救助制度的对策 167
6.4 教育救助 168
6.4.1 弱势群体教育救助的内涵 169
6.4.2 弱势群体教育救助的制度安排 169
6.4.3 弱势群体教育救助体系建设 171
6.4.4 社会保障制度中的弱势群体教育救助 172
6.4.5 对弱势教育群体的分类救助 174
思考题 177
第7章 新型社会救助体系的建构 178
7.1 新型社会救助体系的概念与特征 178
7.1.1 新型社会救助体系概念 178
7.1.2 新型社会救助体系的特征 180
7.2 建立新型社会救助体系的重要性和必要性 181
7.2.1 建立新型社会救助体系的重要性 181
7.2.2 建立新型社会救助体系的必要性 182
7.3 新型社会救助体系的基本内容 184
7.3.1 贫困标准 184
7.3.2 救助内容 185
7.3.3 救助主体 189
7.3.4 救助对象 190
7.3.5 救助方式 190
7.4 加快构建新型社会救助体系 191
7.4.1 健全工作机制，实施社会整合，形成救助合力 191
7.4.2 创新载体方法，改进工作手段，提高救助效率 195
7.4.3 注重政策引导，动员社会力量，增强体系活力 199
思考题 201
第8章 中国城市社会救助制度改革 202
8.1 我国城市社会救助制度改革起因 202
8.1.1 城市社会救助制度的概念及历史演进 202
8.1.2 城市社会救助制度建设的迫切性和必要性 204
8.1.3 城市社会救助制度存在的问题 206
8.2 我国城市社会救助制度的改革思路 213
8.2.1 扩大社会救助金来源 213
8.2.2 完善城市社会救助形式 214
8.2.3 强化政府社会救助职能 216
8.2.4 充分发挥社区作用 219
8.2.5 城市社会救助的法制化 220
8.3 我国城市社会救助的改革模式 221
8.3.1 上海模式 221
8.3.2 武汉模式 223
8.3.3 重庆模式 224
8.3.4 我国新型城市社会救助模式的整合 225
思考题 230
第9章 中国农村社会救助制度建设 231
9.1 农村社会救助制度概述 231
9.1.1 农村社会救助制度的涵义 231
9.1.2 农村社会救助制度的历史演变 233
9.1.3 农村社会救助制度建设的重要意义 238
9.2 推进农村社会救助体系的建构 241
9.2.1 农村社会救助制度的现状及问题 241
9.2.2 推进农村社会救助体系的建构 244
9.3 完善农村社会救助政策的探讨 248
9.3.1 拓展农村社会救助资金的筹资渠道 248
9.3..2 完善农村社会救助形式 249
9.3.3 完善农村社会救助种类 250
9.3.4 完善农村社会救助的管理和监督机制 252
9.3.5 完善农村社会救助的法制建设 252
思考题 254
第10章 社会救助立法 255
10.1 社会救助立法的理论基础 255
10.1.1 社会契约理论 255
10.1.2 基本人权理论 256
10.2 社会救助立法理念 256
10.2.1 国家义务理念 256
10.2.2 人权理念 259
10.3 社会救助立法原则 266
10.3.1 普遍保障原则 266
10.3.2 无偿救助原则 267
10.3.3 协助自立原则 267
10.3.4 维持基本生活需要原则 268
10.3.5 保障标准与经济发展水平相适应原则 268
10.3.6 公平与效率相结合原则 269
10.4 社会救助立法意义 270
10.4.1 社会救助立法有利于公民基本人权保障 270
10.4.2 社会救助立法有利于我国社会保障制度的完善 271
10.4.3 社会救助立法有利于我国社会救助工作走向规范化、法制化 271
10.4.4 社会救助立法是我国市场经济体制的客观需要 272
10.4.5 社会救助立法是我国依法治国基本方略的要求与体现 273
10.5 社会救助法制体系 273
10.5.1 宪法层次 274
10.5.2 法律层次 276
10.5.3 从属于宪法和法律的规范性文件层次 278
10.6 社会救助与其他相关制度的协调 279
10.6.1 社会救助与家庭义务的协调 279
10.6.2 社会救助与社会保险的协调 281
10.6.3 社会救助与社会福利的协调 283
10.7 我国社会救助立法的发展 285
10.7.1 改革开放前我国的社会救助立法 285
10.7.2 改革开放后我国的社会救助立法 286
10.7.3 《社会救助法》和《慈善法》 288
思考题 290
参考文献 291
后记 294