第一章 社会救助的界定 1
第一节 社会救助概述 1
一、社会救助的含义 1
二、社会救助的特征 6
三、社会救助与相关概念的区别 9
第二节 社会救助的内容、分类与形式 15
一、社会救助的内容 16
二、社会救助的分类 20
三、社会救助的形式 25
第三节 社会救助的法律渊源 28
一、国际法渊源 28
二、国内法渊源 32
三、国际公约的国内实施问题 37
第二章 社会救助的理论基础 40
第一节 社会救助的历史背景与社会条件 40
一、西方国家社会救助的历史背景与社会条件 40
二、我国社会救助的历史背景与社会条件 47
第二节 社会救助的理论渊源 53
一、公民权利理论 53
二、国家责任理论 61
第三节 社会救助的功能与作用 66
一、保障基本人权 66
二、维护社会稳定 69
三、促进经济发展 70
四、体现社会公平 71
第三章 社会救助的原则 73
第一节 国家责任原则 73
一、保障公民基本生活是国家（政府）的义务 73
二、政府救助与社会主体救助相结合 76
第二节 保障基本生活原则 78
一、保障贫困者的“最基本”生活 79
二、避免“养懒汉”现象 81
第三节 公平、公正、公开原则 83
一、公平原则 83
二、公正原则 85
三、公开原则 88
第四节 补充性原则 92
一、个人的自救责任 92
二、家庭成员之间的救助责任 94
第五节 补足性原则 97
一、补足性原则与相关原则的关系 97
二、收入调查 98
三、差额救助 101
第六节 及时性原则 102
一、行政时限制度 102
二、简易程序制度 104
三、先予执行制度 105
第四章 域外社会救助制度及其借鉴 107
第一节 英国的社会救助制度 107
一、社会救助制度的建立与发展 107
二、社会救助制度的主要内容 111
第二节 美国的社会救助制度 115
一、社会救助制度的建立与发展 115
二、社会救助制度的主要内容 119
第三节 日本的生活保护制度 123
一、生活保护制度的建立与发展 124
二、宪法生存权条款：抽象与具体之争 126
三、生活保护制度的主要内容 130
第四节 台、港、澳地区的社会救助制度 136
一、台湾地区的社会救助制度 136
二、香港的社会保障制度 140
三、澳门的个人及家庭服务制度 150
第五节 域外社会救助制度的借鉴意义 155
一、立法模式：统一与单行 155
二、经费来源：中央与地方 157
三、救助机制：单一与混合 159
第五章 我国社会救助制度概述 160
第一节 社会救助制度的历史发展 160
一、封建社会的救助制度 160
二、民国时期的救助制度 166
三、新中国成立后的救助制度 169
第二节 我国现行的社会救助制度 174
一、传统社会救助制度的转型 174
二、我国现行社会救助的体系 176
三、我国社会救助制度的主要特点 178
第三节 完善我国的社会救助制度 181
一、社会救助制度取得的主要成就 181
二、社会救助制度存在的主要问题 182
三、完善我国社会救助制度的建议 189
第六章 最低生活保障制度 195
第一节 概述 195
一、最低生活保障制度的建立过程 195
二、最低生活保障制度的必要性 198
第二节 城镇居民最低生活保障制度的主要内容 200
一、保障对象 201
二、保障形式和发放周期 204
三、保障标准 206
四、申领和审批程序 211
五、保障金计算方法 216
六、优惠政策和配套措施 218
七、保障期限 220
第三节 农村居民最低生活保障制度 221
一、建立农村居民最低生活保障制度的探索 221
二、农村居民最低生活保障制度的主要内容 225
三、农村特困户基本生活救助 233
第四节 最低生活保障制度存在的问题及改进建议 234
一、立法方面的问题 235
二、保障对象方面的问题 237
三、保障标准方面的问题 240
四、收入调查方面的问题 243
第七章 专项救助 246
第一节 法律援助 246
一、法律援助概说 246
二、法律援助制度的主要内容 249
三、法律援助制度的发展趋势 258
第二节 司法救助 262
一、司法救助概说 262
二、司法救助的主要内容 264
三、司法救助的反思 265
第三节 医疗救助 267
一、医疗救助的必要性 267
二、医疗救助的分类 269
三、医疗救助制度存在的主要问题 277
第四节 住房救助 278
一、住房救助的主要内容 279
二、住房救助制度评析 286
第五节 教育救助 288
一、教育救助的对象 289
二、教育救助的形式 289
三、教育救助的反思 293
第六节 就业救助 295
一、就业救助的主体 295
二、就业救助的形式与内容 296
三、就业救助存在的主要问题 301
第八章 收容救助 303
第一节 我国收容制度的历史演变 303
一、从救助到强制的蜕变 303
二、收容遣送存在的主要问题 308
三、从强制到救助的回归 313
第二节 我国收容救助制度的主要内容 316
一、救助原则 317
二、救助对象 320
三、救助期限 323
四、救助内容与标准 325
五、救助的程序 327
六、受助人员的权利与义务 329
七、特殊救助对象的处置 331
八、档案管理 332
第三节 我国收容救助制度的发展和完善 333
一、救助与安置的衔接 334
二、流浪儿童的救助 336
三、救助管理信息化建设 337
第九章 灾害救助 340
第一节 灾害与灾害救助 340
一、灾害概述 340
二、灾害救助 343
第二节 灾害救助制度的主要内容 346
一、适用范围与救助原则 347
二、预警预报与信息管理 348
三、灾情等级划分与分级救助责任 349
四、救助对象 353
五、救助形式 355
六、救助标准 356
七、救助程序 358
第三节 灾害救助制度存在的问题及改进建议 360
一、立法缺位 360
二、救助标准不明 362
三、资金来源不足、监管不到位 362
四、忽视城市、社会灾害救助问题 364
五、重视物质救助、缺乏精神抚慰 365
六、灾害救助与其他救助衔接不畅 366
第十章 特殊性质的救助制度 367
第一节 “五保”供养 367
一、“五保”供养制度的沿革 367
二、“五保”供养制度的主要内容 369
三、“五保”供养制度存在的主要问题与原因 372
四、“五保”供养制度的改革与发展 374
第二节 儿童福利 378
一、儿童福利概述 378
二、传统儿童福利制度的特点与问题 381
三、儿童福利制度的发展 383
第三节 扶贫 385
一、扶贫概述 385
二、扶贫制度的主要内容 388
三、扶贫存在的主要问题与展望 391
第四节 刑事被害人经济援助 393
一、刑事被害人经济援助概述 394
二、域外的经验 397
三、完善我国刑事被害人经济援助制度 408
第十一章 完善我国社会救助制度的立法建议 413
第一节 修改《宪法》相关条款 413
一、现行《宪法》规定的问题 414
二、《宪法》相关条款的具体修改建议 416
第二节 制定《社会救助法》 417
一、明确政府的救助义务 418
二、构建社会救助制度的基本框架 419
三、扩大救助对象至全体公民 419
四、设置科学的社会救助程序 420
第三节 完善相关法规 421
一、颁布《城乡居民最低生活保障条例》 421
二、制定《灾民救助条例》 421
后记 424