第1章 导言 1
1．1问题的提出 1
1．1．1制度的定义及其决定 1
1．1．2新公共管理运动与新绩效预算运动 3
1．1．3中国的公共财政改革的绩效方向演变 7
1．2国内外研究概况 12
1．2．1关于制度变迁 12
1．2．2关于绩效预算的定义 16
1．2．3关于中国绩效预算改革 18
1．2．4简要评价 22
1．3研究思路和文章框架 22
1．3．1研究思路 22
1．3．2文章框架 23
1．4理论基础和研究方法 24
1．4．1理论基础 24
1．4．2研究方法 24
1．5主要创新与不足 25
1．5．1主要创新 25
1．5．2主要存在的不足 26
第2章 制度变迁理论及其对中国预算制度改革的借鉴意义 27
2．1制度变迁理论 27
2．1．1马克思关于制度变迁的理论 27
2．1．2新制度经济学关于制度变迁的理论 30
2．1．3马克思与新制度经济学关于制度变迁理论的比较分析 36
2．2制度变迁理论对中国预算制度改革的借鉴意义 39
2．2．1关于人格假设与基本分析方法 40
2．2．2关于制度变迁的主体 42
2．2．3关于制度变迁的动因与条件 43
2．2．4关于制度变迁的方式选择 43
第3章 中国预算制度变迁的历史分析 45
3．1中国预算制度变迁的历史沿革 45
3．1．1预算制度的产生阶段（1949年—1951年） 45
3．1．2长期相对稳定阶段（1951年—1992年） 46
3．1．3中央政府供给主导型阶段（1992年—1998年） 46
3．1．4“中间扩散型”与“供给主导型”并存的阶段（1999年至今） 47
3．2中国现行预算制度变迁的动因和条件 48
3．2．1中国现行预算制度变迁的动因 49
3．2．2中国现行预算制度变迁的条件 55
3．3中国现行预算制度改革的制度经济学分析 61
3．3．1人格假设 61
3．3．2制度主体 62
3．3．3变迁方式 63
3．2．4路径依赖 64
第4章 绩效预算制度改革的国际借鉴 65
4．1国外绩效预算的演变及其经验 65
4．1．1绩效预算制度的演变 66
4．1．2国外绩效预算的经验总结 69
4．2国外绩效预算制度改革对中国绩效预算制度改革的借鉴意义 76
4．2．1构建绩效评价体系应分阶段、分步骤逐步推进 77
4．2．2建立以财政部门为主导的多层次绩效评价体系 77
4．2．3运用立法手段保障绩效评价的顺利实施 78
4．2．4合理确定绩效评价目标与内容 79
4．2．5明确绩效评价程序 79
第5章 中国预算制度变迁的政策建议：绩效预算 81
5．1绩效预算制度设计之一：机构改革 81
5．2绩效预算制度设计之二：绩效评价体系 84
5．2．1绩效评价的指导思想和原则 84
5．2．2现有的政府绩效评价指标体系 85
5．2．3现有的政府绩效评估体系存在的不足及其进一步完善 94
5．3绩效预算制度设计之三：预算程序 123
5．3．1预算编制时间 123
5．3．2预算编制程序 123
5．3．3预算审批程序 129
5．3．4预算执行及决算程序 129
5．4绩效预算制度设计之四：预算会计改革 130
5．4．1财政收入核算宜采用收付实现制 130
5．4．2财政支出核算宜采用权责发生制 130
5．5绩效预算制度设计之五：预算透明化改革 133
5．5．1深化财政管理改革 133
5．5．2统一预算收支范围 133
5．5．3加强财政信息化建设，改进落后的技术手段 134
5．5．4建立有效的预算监督机制 134
5．5．5加强财政法制建设，增强预算的法治性和透明度 135
附录一 中华人民共和国预算法 137
附录二 中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见 151
附录三 安徽省财政运行质量考核办法 158
附录四 厦门市预算审查批准监督条例 164
附录五 关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告 175
附录六 广东省财政支出绩效评价指标体系 201
主要参考文献 227
后记 235