导论 1
一、研究背景 1
二、本报告所用核心概念界定 3
三、研究框架与基本方法 4
四、报告基本内容 16
五、主要发现与结论 16
六、主要政策建议 19
第一章 公共服务与绩效评估 20
第一节 公共服务：一个分析框架 20
第二节 公共服务绩效评估的方法 29
一、绩效评估与程序 29
二、政府（公共服务）绩效评估的几种主要方法 32
三、政府绩效评估的种类 35
第三节 公共服务绩效评估国际实践 36
一、英国的公共服务绩效评估 36
二、美国的公共服务绩效评估 40
第四节 我国的公共服务绩效评估实践现状 44
一、政绩考核 45
二、绩效审计 46
三、公共支出绩效评估 48
第二章 基础教育 55
第一节 基本公共服务中的基础教育 57
一、基础教育与义务教育 57
二、基础教育应纳入基本公共服务的理由 58
第二节 我国基础教育制度的变迁 60
一、改革开放前我国基础教育体制的演变及其特征 60
二、改革开放后我国基础教育体制的演变及特征 65
第三节 我国基础教育的覆盖范围与分类方法 73
第四节 目前政府在基础教育领域的地位和作用 76
一、政府在基础教育领域的地位和作用 76
二、各级政府在基础教育发展中的职责分工 77
三、我国现行的基础教育行政管理机构 78
第五节 基础教育的融资结构 80
一、20世纪80年代前的基础教育融资结构 81
二、1980年以来我国基础教育融资结构 82
三、其他国家的基础教育融资结构 90
第六节 基础教育绩效评估结果分析 92
一、基准评价分析 92
二、效率评价分析 96
三、地区差异分析 98
四、基本结论 99
第三章 公共卫生 100
第一节 公共卫生的公共服务属性分析和政策目标 102
一、公共卫生的概念演进及其内容分类 102
二、为什么将公共卫生纳入公共服务的范畴 105
（一）公共卫生的公共物品性质是政府提供该类服务的理论基础 105
（二）公共卫生的外部性是政府介入的重要原因 106
（三）信息不对称性以及不完全竞争是政府提供公共卫生的内在约束 106
（四）政府正义和伦理的道德要求是政府干预公共卫生领域的关键因素 107
三、公共卫生的基本政策目标 108
第二节 新中国成立至今公共卫生领域的制度变迁 110
一、计划经济时期：全民参与、预防为主的“大卫生”模式 110
（一）计划经济时期“大卫生”模式产生的背景 110
（二）计划经济时期“大卫生”模式下的举措 110
（三）计划经济时期中国公共卫生事业发展的主要特点 115
（四）计划经济时期公共卫生事业取得的显著成效 117
（五）计划经济时期公共卫生体系建设中存在的问题 117
二、改革开放至今：公共卫生市场化阶段 118
（一）公共卫生市场化的背景分析 118
（二）改革开放以来公共卫生体制改革的内容 119
（三）对于公共卫生体制改革的评价 122
第三节 我国公共卫生领域的现状分析 123
一、我国公共卫生体系的发展 123
二、我国公共卫生领域的矛盾和问题 124
三、我国公共卫生的融资结构分析 126
第四节 公共卫生绩效评估结果分析 130
一、基准评价分析 130
二、效率评价分析 135
三、地区差异分析 136
四、基本结论 137
第四章 社会保障 138
第一节 社会保障作为基本公共服务的理论基础 140
一、维持国家稳定的重要条件——德国新历史学派的社会改良观 140
二、增加社会总体福利水平的现实选择——庇古的福利经济学 141
三、经济运行的“内在稳定器”——凯思斯国家干预理论 141
四、保障持续劳动能力的制度安排——贝费里奇报告 142
五、马克思主义社会保障理论——促进社会公平和社会再生产的顺利进行 143
第二节 我国社会保障的基本目标、层次及政府的主体地位 144
一、我国社会保障的基本目标 144
二、我国社会保障体系的基本组成 146
三、政府在社会保障体系中的地位和作用 147
第三节 我国社会保障制度的变迁情况 148
一、社会救助的制度变迁 149
二、我国城镇养老保险制度变迁 150
三、农村养老保险制度变迁 154
四、我国城镇医疗保险制度变迁 155
五、农村医疗保障制度变迁 157
六、我国失业保险制度变迁 159
七、城市最低生活保障制度变迁 160
八、农村最低生活保障制度的变迁 161
第四节 我国社会保障覆盖现状 162
一、城镇社会保障覆盖状况 162
二、农村社会保障覆盖依然不足 164
三、社会保障总体水平较低 165
第五节 社会保障体系的筹资渠道 165
一、国家、企业、个人三方共同构成筹资主渠道 166
二、社会捐献、基金运营增值及彩票收入等构成的辅助渠道 166
三、减持国有股、变现国有资产、发行长期国债等特殊渠道 167
第六节 社会保障评价结果分析 167
一、基准评价分析 167
二、效率评价分析 172
三、地区差异分析 173
四、基本结论 174
第五章 基础设施 175
第一节 公共服务中的基础设施 177
一、本报告基础设施的界定 177
二、基础设施纳入公共服务的原因 180
第二节 我国基础设施的发展历程与现状 182
一、我国基础设施建设的历程 182
二、我国基础设施发展的现状 183
三、我国基础设施领域存在的主要问题 187
第三节 目前政府在基础设施领域的职责与分工 190
第四节 我国基础设施投融资体制变迁与融资结构 193
一、基础设施投融资的特点 193
二、基础设施投融资体制的概念与分类 194
三、中国基础设施投融资体制的沿革 195
四、中国基础设施投融资体制的现状与问题 197
第五节 基础设施评价结果分析 199
一、基准评价分析 199
二、效率评价分析 203
三、地区差异分析 205
四、基本结论 206
第六章 科学技术 207
第一节 政府介入科技活动的依据 209
第二节 应纳入公共服务范围的科技活动 212
一、应纳入公共服务的科技活动 213
二、政府科技活动目标的现状 216
三、我国政府科技活动的规范及执行部门分类 216
四、我国政府科技活动的基本覆盖范围 217
第三节 我国政府科技管理体制的变迁 218
一、第一阶段（新中国成立初期—1985） 218
二、第二阶段（1985—1992） 219
三、第三阶段（1992—1998） 219
四、第四阶段（1998—2002） 220
五、第五阶段（2002年至今） 220
第四节 科技活动的融资渠道及政府的地位和作用 220
一、科技活动的融资结构 220
二、政府在科技投入中的作用 221
第五节 科学技术评价结果分析 222
一、基准评价分析 222
二、效率评价分析 227
三、地区差异分析 228
四、基本结论 229
第七章 公共安全 230
第一节 基本公共服务中的公共安全 232
一、司法与公共治安纳入公共服务的原因 232
二、司法与治安管理工作的目标 235
第二节 司法与公共治安的制度变迁 237
一、司法制度变迁 237
二、治安管理制度变迁 239
第三节 司法与公共治安的覆盖范围及分类方法 241
一、司法管理体系覆盖范围及其分类 241
二、治安管理体系覆盖范围及其分类 241
第四节 目前政府在司法与公共治安中的地位和作用 244
一、政府在司法中的地位和作用 244
二、政府在治安管理中的地位和作用 247
第五节 司法与公共治安的融资结构 251
一、法院、检察院的经费来源 252
二、公安机关的经费来源 252
第六节 公共安全绩效评估结果分析 253
一、基准评价分析 253
二、效率评价分析 258
三、地区差异分析 259
四、基本结论 260
第八章 环境保护 261
第一节 环境保护纳入基本公共服务的理由 263
一、政府介入环境保护的理论基础 263
二、我国政府介入环境保护的现实需要 264
第二节 政府在环境保护中的主导作用 265
一、环境保护投资建设的主导者 265
二、环保法律、政策的制定和监督实施 266
三、对微观主体的规制和引导 266
第三节 中国环境保护相关制度梳理 267
一、新中国成立以来环境保护制度总体变迁情况 267
二、环境保护的法律制度体系 269
三、环境保护的税费制度 270
四、环境保护的行政管理体制 272
五、环境保护的投融资体制 272
第四节 环境保护资金来源渠道 273
一、传统的环保资金来源渠道 273
二、国家资金以外的其他渠道 274
第五节 环境保护绩效评价 275
一、基准评价分析 275
二、效率评价分析 279
三、地区差异分析 281
四、基本结论 282
第九章 一般公共服务 283
第一节 政府运行管理模式与理论 285
一、政治与行政二分理论 285
二、官僚制理论 286
三、科学管理理论 288
四、新公共管理理论 289
第二节 我国政府职能演进与行政体制改革 292
第三节 当前中国地方政府职责与收入结构 300
一、事权划分——政府职责与地方政府职责 300
二、地方政府收入来源与结构 302
三、事权与财权的匹配与调整——转移支付制度 303
第四节 一般公共服务评价结果分析 305
一、基准评价分析 305
二、效率评价分析 310
三、地区差异分析 311
四、基本结论 312
第十章 基本公共服务综合评价及相关结论 314
第一节 基本公共服务综合评价结果分析 314
一、基准评价分析 314
二、效率评价分析 319
三、地区差异分析 320
四、基本结论 321
第二节 各类基本公共服务评估比较分析 324
一、基本公共服务水平及变动趋势 324
二、基本公共服务的波动情况 325
三、基本公共服务的改善情况 325
四、基本公共服务的效率情况 326
五、基本公共服务的差距 327
附录一：公共服务绩效评估指标体系 330
附录二：效率评价中的DEA方法 334
参考文献 341
图0-1 本报告基本研究框架 2004
图1-1 从甲地到乙地：方式与路径 2004
图1-2 绩效评估的详细程序 2004
图1-3 绩效信息：投入、产出与效果 2004
图1-4 公共服务协议（PSA）框架 2004
图1-5 布什政府推行的管理执行评分卡评估结果（2006年第三季度） 2004
图2-1 1991—2003年我国财政性教育经费在全部教育经费中所占的比重 2004
图3-1 医疗卫生产品的分类 2004
图3-2 改革开放前我国公共卫生情况一览 2004
图3-3 现阶段中国公共卫生管理体系框架 2004
图3-4 改革开放后我国公共卫生情况一览 2004
图3-5 1978—2003年中国卫生总费用 2004
图3-6 1978—2003年卫生总费用构成图 2004
图5-1 中国高速公路发展示意图 2004
图6-1 技术进步模型 2004
图9-1 地方财政收入体系 2004
图9-2 事权与财权之间的关系 2004
图9-3 财政收入中央与地方比重 2004
图9-4 财政支出中央与地方比重 2004
图9-5 我国广义的政府间转移支付制度框架 2004
图10-1 基本公共服务绩效与人均GDP的关系 2004
图10-2 基本公共服务绩效与人均财政支出的关系 2004
图10-3 各类基本公共服务平均绩效（2000— 2004
图10-4 公共服务绩效与第一产业比重的关系 2004
图10-5 基本公共服务绩效与农村／城镇恩格尔系数比的关系 2004
表0-1 关于公共服务分析中的“公平观”和研究重点 2004
表0-2 基准法的不同应用形式 2004
表0-3 公共卫生子系统的指标体系示例 2004
表1-1 公共服务分析框架 2004
表1-2 主要发达国家公共服务绩效评估的关注重点比较 2004
表1-3 与政府有关的绩效评估类别 2004
表2-1 1985—2000年中央和地方财政收入情况 2004
表2-2 我国现行的基础教育行政管理机构…中央教育行政管理机构 2004
表2-3 我国地方各级教育行政机构的职责分工 2004
表2-4 参与教育提供的其他政府部门与职责 2004
表2-5 1991—2003年我国教育经费情况 2004
表2-6 1991—2003年我国的教育经费构成 2004
表2-7 2003年中央和地方教育经费情况 2004
表2-8 2001—2003年中国的基础教育经费统计及其来源情况 2004
表2-9 20世纪一些年度美国公立中小学的财政来源与构成 2004
表2-10 1994年一些国家公共基础教育经费在各级政府之间的来源划分 2004
表2-11 部分国家基础教育经费的私人和公共来源构成情况 2004
表2-12 各省市区2000—2004年基础教育基准评分等级情况及排名 2004
表2-13 各省市区2000—2004年基础教育基准评分及排名情况一览表 2004
表2-14 各省市区2000—2004年基础教育基准排名波动情况 2004
表2-15 2000—2004年各省市区基础教育改善情况及增幅排名 2004
表2-16 2000—2004年各省市区基础教育效率评价情况 2004
表2-17 各省市区2000—2004年基础教育基准评价的差异情况表 2004
表2-18 各省市区2000—2004年人均财政支出差异情况表 2004
表2-19 各省市区2000—2004年人均GDP差异情况表 2004
表2-20 各省市区2000—2004年基础教育、人均财政支出、人均GDP差异对比表表3-1 公共卫生分类比较表3-2 1980年与1998年中国与其他国家或地区的健康水平比较表3-3 改革开放前我国公共卫生机构情况表3-4 改革开放后我国公共卫生机构情况表3-5 1978—2003重点年份年卫生总费用的构成表3-6 卫生事业费与国家财政支出的关系表3-7 政府预算卫生支出内部结构表3-8 中国与其他国家卫生总费用规模及结构比较表3-9 中国与其他国家卫生总费用比较表3-10 2000年世界各国卫生负担公平性排名表3-11 各省市区2000—2004年公共卫生基准评分等级情况及排名表3-12 各省市区2000—2004年公共卫生基准评分及排名情况一览表表3-13 各省市区2000—2004年公共卫生排名波动情况表3-14 2000—2004年各省市区公共卫生改善情况及增幅排名表3-15 2000—2004年各省市区公共卫生效率评价情况表3-16 各省市区2000—2004年公共卫生基准评价的差异情况表表3-17 各省市区2000—2004年公共卫生、人均财政支出、人均GDP差异对比表表4-1 各省市区2000—2004年社会保障基准评分等级情况及排名表4-2 各省市区2000—2004年社会保障基准评分及排名情况一览表表4-3 各省市区2000—2004年社会保障基准排名波动情况表4-4 2000—2004年各省市区社会保障改善情况及增幅排名表4-5 2000—2004年各省市区社会保障效率评价情况表4-6 各省市区2000—2004年社会保障基准评价的差异情况表表4-7 各省市区2000—2004年社会保障、人均财政支出、人均GDP差异对比表表5-1 基础设施及相关的服务项目表5-2 经济建设费占财政支出的比重（1978— 2004
表5-3 全社会固定资产投资中国家预算内资金占财政支出的比重（1985— 2004
表5-4 我国主要基础设施门类发展状况（1978— 2004
表5-5 我国主要基础设施门类历年提供服务能力（1989— 2004
表5-6 我国通信基础设施服务水平（1999— 2004
表5-7 电力、燃气和水的供应水平（1990— 2004
表5-8 中国主要基础设施门类发展水平的国际比较 2001
表5-9 世界主要国家人均电力指标 2001
表5-10 中国东部、中部、西部主要基础设施指标与全国平均水平对比 2003
表5-11 与不同门类基础设施关系密切的政府部门 1992
表5-12 与基础设施有关的政府部门的职责分工 1992
表5-13 国家预算内资金在基本建设投资中所占比重 1992
表5-14 我国基本建设资金来源表（1980— 1992
表5-15 各省市区2000—2004年基础设施基准评分等级情况及排名 2004
表5-16 各省市区2000—2004年基础设施基准评分及排名情况一览表 2004
表5-17 各省市区2000—2004年基础设施基准排名波动情况 2004
表5-18 2000—2004年各省市区基础设施改善情况及增幅排名 2004
表5-19 2000—2004年各省市区基础设施效率评价情况 2004
表5-20 各省市区2000—2004年基础设施基准评价的差异情况 2004
表5-21 各省市区2000—2004年基础设施、人均财政支出、人均GDP差异对比表表6-1 我国研究发展（R＆D）经费来源分布表6-2 各省市区2000—2004年科学技术基准评分等级情况及排名表6-3 各省市区2000—2004年科学技术基准评分及排名情况一览表表6-4 各省市区2000—2004年科学技术基准排名波动情况表6-5 2000—2004年各省市区科学技术改善情况及增幅排名表6-6 2000—2004年各省市区科学技术效率评价情况表6-7 各省市区2000—2004年科学技术基准评价的差异情况表表6-8 各省市区2000—2004年科学技术、人均财政支出、人均GDP差异对比表表7-1 各省市区2000—2004年公共安全基准评分等级情况及排名表7-2 各省市区2000—2004年公共安全基准评分及排名情况一览表表7-3 各省市区2000—2004年公共安全基准排名波动情况表7-4 2000—2004年各省市区公共安全改善情况及增幅排名表7-5 2000—2004年各省市区公共安全效率评价情况表7-6 各省市区2000—2004年公共安全基准评价的差异情况表表7-7 各省市区2000—2004年公共安全、人均财政支出、人均GDP差异对比表表8-1 各省市区2000—2004年环境保护基准评分等级情况及排名表8-2 各省市区2000—2004年环境保护基准评分及排名情况一览表表8-3 各省市区2000—2004年环境保护基准排名波动情况表8-4 2000—2004年各省市区环境保护改善情况及增幅排名表8-5 2000—2004年各省市区环境保护效率评价情况表8-6 各省市区2000—2004年环境保护基准评价的差异情况表表8-7 各省市区2000—2004年环境保护、人均财政支出、人均GDP差异对比表表9-1 中国政府历年机构示意图表9-2 2005年全国行政区划统计表表9-3 我国中央政府与地方政府职责划分依据表9-4 地方在全国税收收入中的分享情况表9-5 各省市区2000—2004年一般公共服务基准评分等级情况一览表表9-6 各省市区2000—2004年一般公共服务基准评分及排名情况一览表表9-7 各省市区2000—2004年一般公共服务基准排名波动情况表9-8 2000—2004年各省市区一般公共服务改善情况及增幅排名表9-9 2000—2004年各省市区一般公共服务效率评价情况表9-10 各省市区2000—2004年一般公共服务基准评价的差异情况表表9-11 各省市区2000—2004年一般公共服务、人均财政支出、人均GDP差异对比表表10-1 各省市区2000—2004年基本公共服务基准评分等级与排名表10-2 各省市区2000—2004年基本公共服务基准评分及排名情况一览表表10-3 各省市区2000—2004年基本公共服务基准排名波动情况表10-4 2000—2004年各省市区基本公共服务改善情况及增幅排名表10-5 2000—2004年各省市区基本公共服务效率评价情况表10-6 各省市区2000—2004年基本公共服务基准评价的差异情况表表10-7 各省市区2000—2004年基本公共服务、人均财政支出、人均GDP差异对比表表10-8 各类公共服务地区差异变动情况（2000— 2004