序言 1
一、报告的背景和主要特点 1
二、总体分析与建议 6
总论:政府发展理论与21世纪初中国政府发展的主要趋势 1
一、政府发展与政府发展理论 1
二、制约现代政府发展的基本因素 13
三、市场经济下政府的发展模式 26
四、21世纪初中国政府发展的主要趋势 36
上篇:政府官员规模问题研究 51
关于中国政府官员规模若干问题的研究报告 51
一、关于政府官员规模“大”与“小”问题的不同看法 51
二、部分国家(地区)政府官员规模的基本情况 66
三、制约政府官员规模的主要因素 80
四、中国目前在政府官员规模方面存在的主要问题 123
五、长期趋势:政府官员规模的“适度扩张” 132
六、短期趋势:政府官员规模的“适度从紧” 141
七、调整中国政府官员规模的配套措施 152
八、总体分析与学术上的“1%定律” 157
关于中国政府官员规模影响因素的实证分析 164
一、“官民比”省际差异的原因研究 164
二、财政规模、编制改革和官员规模的变动 182
事业单位改革与政府官员规模控制问题 197
一、问题的提出:事业单位与行政机构、政府官员规模的隐性化 197
二、事业单位规模扩张及其原因分析 198
三、推进事业单位改革的基本思路 202
关键在于功能结构而非规模——以社会中下层视角感性看官员规模 212
一、社会舆论认为官员规模过大具有一定的依据 212
二、中国政府雇员人数的概念 213
三、功能定位上中国实际采用“大政府” 213
四、关键不在于规模 214
五、中国官民比0.86%不一定小于美国的3.25% 215
下篇:行政体制改革与大部门体制研究 219
关于探索实行大部门体制改革的思考与建议 219
一、完整、准确地理解“大部门体制”及其改革的重要意义 219
二、大部门体制的国际经验及主要启示 224
三、中国进行大部门体制改革的若干建议 230
官民比例、精兵简政与政府机构改革——兼论改革开放30年政府机构改革的深刻教训 233
一、政府机构改革的逻辑起点:精兵简政 233
二、政府机构改革的历史主线:政府职能转变 237
三、政府机构改革的艰难举措:人员分流 238
四、政府机构改革的真实困境:政府执行力低下 242
五、政府机构改革的深刻教训:回归政府的本来面目 243
中国政府的小型化:20世纪90年代的政府精简 245
一、机构 247
二、行政编制方案 252
三、中央和地方的编制管理目标 255
四、效果 260
五、个案研究:A城市某区政府的精简 265
六、结论 268
大部门体制的文化基础与制度保障 269
一、大部门体制的内涵及其精神实质 270
二、大部门体制运作的文化基础 272
三、大部门体制的制度保障 275
关于中国副职设置问题的思考与改革建议 280
一、问题的提出:副职“多”与官员规模“臃肿” 280
二、“辅佐型副职”模式的结构及分析 282
三、中国副职设置模式的结构和特征 294
四、中国副职设置模式的改革方向 307
关于中国条块体制调整的思考与建议 314
一、以双重领导为特色:中国条块关系的基本模式 314
二、“上下对口”:条块关系对政府官员规模的影响机制 315
三、职责同构:上下对口长期存在的制度性根源 321
四、逐步调整职责同构的政府管理模式:政府官员规模变革的一个基本思路 324
五、结论:跳出条块关系看政府官员规模 328
论大型城市在政府间关系中的政治平衡作用 330
一、问题的提出:政治平衡思维的转变 330
二、行政区划改革滞后与政府间关系失衡 332
三、突出大型城市政治平衡作用的相关对策研究 338
四、结语 347
后记 348