第一部分 政策解答 3
一、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》解读 3
1．出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》有何重大意义？ 3
2．为什么说解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务？ 4
3．怎样理解《意见》提出的做好农民工工作的指导思想和基本原则？ 5
4．《意见》在解决农民工工资偏低而且经常被拖欠问题方面提出了哪些政策措施？ 5
5．《意见》采取哪些举措解决农民工劳动安全条件差、职业病多和工伤事故多的问题？ 6
6．《意见》在加强农民工培训方面提出了哪些具体政策措施？ 7
7．解决农民工社会保障问题的基本思路和政策措施是什么？ 8
8．《意见》在保障农民工子女平等接受义务教育方面提出哪些要求？ 8
9．《意见》在依法保护农民工土地承包权益方面有什么特别考虑？ 9
10．《意见》为什么把促进农村劳动力就地、就近转移就业作为一个单独部分，并提出了哪些政策措施？ 10
11．《意见》在引导农民工全面提高自身素质上提出了哪些要求？ 10
12．《意见》概括外出务工农民这个群体用的是“农民工”称谓，这是出于怎样的考虑？ 11
13．按照《意见》精神，我国是否逐步实行城乡平等的就业制度？ 11
14．按照《意见》精神，如何进一步消除城乡劳动力市场的分割状况？ 12
15．按照《意见》精神，为什么所有用人单位招用农民工必须依法订立并履行劳动合同？ 12
16．按照《意见》精神，如何从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题？ 13
17．按照《意见》精神，如何以企业为主体做好农民工劳动安全卫生工作？ 14
18．按照《意见》精神，农民工是否也能和城镇职工一样享有公共就业服务？ 15
19．按照《意见》精神，如何解决长期在城市就业居住的农民工的户籍问题？ 16
20．按照《意见》精神，如何切实维护农民工合法权益？ 16
21．按照《意见》精神，为什么说保障农民工权益必须强化执法？ 17
22．按照《意见》精神，如何通过建立法律援助制度帮助农民工维护自身权益？ 17
23．《意见》对各级政府提出了怎样的要求？ 18
24．按照《意见》精神，如何在全社会形成关心农民工的良好氛围？ 19
25．为什么说发展乡镇企业是转移农村劳动力的主渠道？ 19
26．为什么不得以农民进城务工为由收回他们的承包地？ 20
二、农民工的基本权利和义务 21
27．农民工的基本权利有哪些？ 21
28．农民工在用人单位工作期间应享有什么权利？ 22
29．为什么劳动者应当遵守劳动纪律和完成劳动任务？ 22
30．为什么劳动者在劳动合同期内不能不辞而别？ 22
31．常见的侵犯农民工合法权益的现象有哪些？ 23
32．农民工怎样避免自己的合法权益受到侵犯？ 23
33．为什么与用人单位存在事实劳动关系的劳动者也依法享有劳动保障权利？ 24
34．为什么劳动者应该坚决要求用人单位签订劳动合同？ 24
35．为什么用人单位不能以招用“临时工”为借口，侵害劳动者的权益？ 25
36．为什么非法用工主体招用的职工也享有劳动保障权益？ 25
三、就业服务和培训 27
37．为什么要改革城乡分割的就业管理体制？ 27
38．如何推进城乡统筹就业，让农民工也能和城镇职工一样拥有平等的就业机会？ 28
39．农村劳动力跨地区就业有什么重要意义？ 29
40．农村劳动力跨地区就业工作的主要任务是什么？ 30
41．农村劳动力跨地区就业工作的重点是什么？ 30
42．开展农村劳动力转移培训的重要意义是什么，有什么重大举措？ 34
43．各地对农民进城务工是否有限制？ 35
44．农民外出务工要办就业证卡吗？ 35
45．为什么不能到非法职业介绍机构求职？ 36
46．用人单位能否向劳动者收取定金、保证金和身份证吗？ 37
47．清理整顿劳动力市场秩序对农民进城就业有什么意义？ 37
48．农民工就业服务和培训的基本情况是怎样的？ 38
49．如何进一步加强对农民工的就业服务和培训？ 40
50．公共就业服务机构是否免费服务农民工？ 42
51．劳动保障部门的公共职业介绍机构为农民工提供哪些服务？ 43
52．当前劳务输出、输入工作的重点是什么？ 43
53．什么是完善农民工就业服务“春风行动”？ 47
54．什么是劳务输出？目前有哪些渠道？ 48
55．农村劳动力转移培训的主要内容和实施办法是什么？ 49
56．什么是农村劳动力转移培训“阳光工程”？ 50
57．“阳光工程”如何实施的？ 50
58．农民如何参加“阳光工程”的培训？ 51
59．为什么说农民工是职业教育的工作重点？ 52
60．如何大力发展面向农民工的职业教育？ 52
四、劳动合同和劳动关系 54
61．什么是劳动合同？ 54
62．农民工为什么要签订劳动合同？ 55
63．劳动合同应该具备哪些内容？ 55
64．用人单位招用农民工要订立并履行哪些劳动合同？ 56
65．为什么用人单位应当依法与劳动者签订劳动合同？ 56
66．用人单位不签订劳动合同怎么办？ 58
67．劳动合同需要鉴证吗？怎样鉴证？ 59
68．与用人单位存在事实劳动关系的农民工，是否也依法享有劳动保障权益？ 59
69．为什么用人单位不得随意变更劳动合同？ 60
70．在什么情况下可以变更劳动合同？ 60
71．农民工如何处理无效劳动合同？ 61
72．试用期究竟应该是多久？ 62
73．试用期能否包括在劳动合同期限中？ 62
74．农民工如何与用人单位解除劳动合同？ 63
75．用人单位可以裁减人员吗？裁减人员要经过哪些程序？ 63
76．用人单位在什么情况下不得终止与农民工劳动合同？ 64
77．用人单位能不能随意解除与农民工的劳动合同？ 65
78．用人单位如何解除与农民工劳动合同？ 66
79．解除劳动合同如何支付农民工经济补偿？ 67
80．农民工劳动合同期满未续订或者提前解除合同的，能否享受失业保险待遇？ 68
五、工时、休息和休假 69
81．国家对标准工作时间是怎样规定的？ 69
82．用人单位可以随意延长工作时间吗？ 69
83．农民工依法享有哪些休假权利？ 70
84．用人单位安排农民工加班加点如何执行国家有关规定？ 71
85．用人单位如何依法实行国家规定的工时制度？ 72
六、工资 73
86．当前农民工工资和劳动保护方面存在的主要问题是什么？ 73
87．为什么用人单位必须按时足额支付农民工工资？ 74
88．为什么用人单位不得克扣劳动者工资？ 75
89．为什么用人单位不得无故拖欠劳动者工资？ 75
90．为什么在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准？ 76
91．农民工加班加点应该拿多少工资？ 77
92．建筑业企业如何依法支付农民工工资？ 78
93．建筑业农民工的工资被拖欠和克扣后向谁反应？ 79
94．农民工遇到用人单位克扣或拖欠工资怎么办？ 79
七、劳动保护 81
95．农民工在劳动保护方面有哪些权利和义务？ 81
96．为什么未满16周岁的未成年人不能就业？ 81
97．国家对女工的“四期”保护有什么规定？ 82
98．女工不宜从事哪些工作？ 83
99．劳动者从事国家规定的技术工种，为什么必须持证上岗？ 83
100．哪些职业需要“特种作业资格”？ 84
八、社会保障 85
101．农民工能否参加工伤保险？ 85
102．农民工如何享受工伤保险待遇？ 85
103．职工因工负伤、患职业病进行治疗，是否依法可以享受工伤医疗待遇？ 86
104．用人单位未参加工伤保险的，工伤农民工的工伤待遇由谁来支付？ 86
105．非法用工单位的劳动者是否也有权享受工伤待遇？ 86
106．农民工因工死亡，其直系亲属是否可以享受供养亲属抚恤金等待遇？ 87
107．职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止时，为什么用人单位应支付一次性工伤医疗补助金和伤残补助金？ 88
108．职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，为什么用人单位不得主动提出与其解除或终止劳动关系？ 88
109．农民工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，为什么可以选择长期待遇的支付方式？ 89
110．经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的工伤农民工，是否可以依法享受生活护理费？ 90
111．工伤农民工在停工留薪期内的，为什么用人单位不得减少其原工资福利待遇？ 90
112．何种情形可认定为工伤？ 90
113．农民工发生工伤如何申请工伤认定？ 91
114．为什么职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定？ 92
115．工伤农民工可享受哪些医疗待遇？ 93
116．什么是职业病？哪些职业容易患职业病？ 94
117．农民工患了职业病怎么办？ 94
118．农民工能参加养老保险吗？ 95
119．在外企工作的农民工可否不缴纳养老保险费？ 95
120．农民工能按月领取养老金吗？ 96
121．农民工的养老保险个人账户能继承吗？ 96
122．农民工是否有权参加基本医疗保险？ 96
123．农民工是否有权参加失业保险？ 97
124．为什么用人单位应依法为农民工参加生育保险？ 97
九、劳动争议处理和法律援助 98
125．出现劳动争议怎样解决？ 98
126．农民工在权益受到用人单位或非法职业中介机构等侵害时，如何向劳动保障监察机构投诉？ 99
127．农民工投诉举报时应准备哪些相关材料？ 99
128．为什么劳动者向劳动保障监察机构投诉违法行为的，劳动保障监察机构应提供便利条件？ 100
129．劳动者与用人单位发生劳动争议后，可通过哪些程序解决？ 100
130．劳动者与用人单位发生劳动争议，符合劳动争议仲裁委员会受案范围的，如何提出仲裁申请？ 101
131．劳动者对劳动保障行政部门作出的具体行政行为不服的，如何申请行政复议？ 102
132．为什么劳动者申请劳动和社会保障行政复议应符合法律规定？ 103
133．为什么劳动者通过法律途径维护自身权益一定要注意不能超过法律规定的时限？ 105
134．为什么劳动者在平时的工作中应注意保留有关证据？ 105
第二部分 附录 109
一、研究报告精选 109
中国农民工问题研究总报告 109
关于当前农民工流动就业数量、结构与特点研究报告 176
关于农民工流动就业与劳动力市场建设问题研究报告 194
关于农民工就业服务和培训问题研究报告 210
关于农民工工资和劳动保护问题研究报告 232
关于农民工社会保障问题研究报告 249
二、政策法规精选 268
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号） 268
《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（国办发〔2004〕92号） 281
《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔2003〕1号） 286
《国务院办公厅转发农业部等部门2003～2010年全国农民工培训规划的通知》（国办发〔2003〕79号） 291
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（摘录）（2003年10月14日） 299
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（摘录）（中发〔2006〕1号） 301
《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（摘录）（国发〔2005〕36号） 304
《国务院关于大力发展职业教育的决定》（摘录）（国发〔2005〕35号） 308