第一编 廉政系统工程制度分析 2
第一章 制度层面的民主监督 2
第一节 腐败的诸因素分析 2
一、腐败的内涵分析 2
二、腐败的作用和功能分析 7
三、腐败与反腐败的经济学分析 12
第二节 转型时期的腐败问题 18
一、“赶超型”经济发展战略及其政治后果 18
二、经济转型与腐败问题 22
三、腐败问题的动向与发展 28
第三节 廉政系统工程的三道防线 33
一、廉政可行性评估机制 35
二、民主监督制约机制 37
三、腐败行为的揭露惩处机制 38
第二章 政治民主监督 44
第一节 党内民主监督 44
一、党内民主诸因素分析 44
二、党内民主与党内监督 53
三、党内民主监督与廉政建设 59
第二节 人大监督 65
一、人大监督的思想渊源 65
二、我国人大监督的理论总结 70
三、我国人大监督的实践探索 80
第三节 民主党派监督 88
一、我国民主党派监督的历史与现状 88
二、我国民主党派监督的理论总结 94
第三章 社会民主监督 103
第一节 民主监督的本质是公民的政治参与 103
第二节 影响社会民主监督的相关因素 106
一、影响政治参与的宏观因素：政治文化和制度环境 106
二、影响政治参与的微观因素：网络时代的成本—收益分析 114
第三节 社会民主监督实践（Ⅰ）：基层民主自治 119
一、农村村民自治 120
二、城市社区自治 123
第四节 社会民主监督实践（Ⅱ）：公民利益表达 128
一、信访制度 129
二、行政诉讼 135
三、价格听证 139
第四章 舆论监督 144
第一节 舆论监督的理性分析 145
一、舆论监督的来源分析 145
二、舆论监督相关概念解析 148
三、舆论监督与廉政建设 152
四、建国以来舆论监督的发展历程 154
第二节 舆论在政治领域的监督职能 157
一、舆论监督的互动性架构在政治领域的应用 157
二、舆论监督在政治领域的职能体现 165
第三节 对舆论监督现状及前景的探讨 171
一、中国舆论监督现状 171
二、舆论监督的发展前景 173
第二编 廉政系统工程政策分析 181
第五章 民主监督机制引入的必要性分析 181
第一节 廉政政策与民主监督机制——价值层面分析 183
一、廉政系统工程与民主监督机制 183
二、廉政与廉政建设 184
三、廉政政策 187
四、廉政政策与民主监督机制 189
第二节 廉政政策规范性与民主监督机制——技术层面分析 201
一、廉政政策主体的规范性 205
二、廉政政策执行过程的规范性 206
第六章 廉政决策结构与民主监督效力 218
第一节 廉政决策结构与廉政决策过程分析 219
一、廉政决策结构与廉政决策过程 219
二、廉政决策主体 221
三、廉政决策权力与权力归属 224
四、廉政决策环境 227
第二节 廉政政策议程开启中的民主监督机制 229
一、发现廉政问题开启政策议程 229
二、廉政政策备选方案的制定 232
三、廉政决策主体的决策参与限度 234
四、当代中国廉政决策的困境 235
第三节 廉政政策产出中的民主监督机制 236
一、廉政决策的互动过程 237
二、廉政政策方案规划反馈的闭合回路 240
三、廉政决策的过程或产品 241
四、廉政政策出台中的民主监督机制 244
第七章 廉政政策执行监督 248
第一节 政策执行中的监督问题 248
一、政策执行：执行行动的动态演化 248
二、互动与监督 251
三、执行异化与政策失真 253
第二节 我国廉政政策的执行监督 257
一、以党委为核心的多元机构互动 257
二、廉政政策的执行特性 260
三、我国廉政政策的执行监督框架 263
第三节 北京市东城区廉政政策执行监督的个案研究 267
一、廉政责任的设立 268
二、廉政（责任）监督机制的构建 269
三、廉政监督机制的实现方式 270
第四节 执行监督，“路”在何方 275
第八章 廉政政策失败与廉政政策终止 277
第一节 概念界定 277
一、廉政政策失败 277
二、廉政政策终止 279
第二节 廉政政策失败与廉政政策终止的关系 283
一、中国背景下的影响因素 283
二、不同政策路径的影响因素 287
三、引入民主监督机制的廉政政策路径 295
第三编 廉政系统工程技术分析 303
第九章 社会廉政系统工程 303
第一节 民主监督、公共政策和廉政建设 304
一、我国当前的廉政建设状况 304
二、民主监督与廉政建设 305
第二节 廉政政策问题 307
一、廉政政策问题的涵义 307
二、廉政政策问题的确认原则及过程 311
三、廉政政策问题的基本特征及影响认定的因素 314
第三节 廉政系统工程 316
一、社会工程思维与方法 316
二、廉政建设工程化的必要性 317
三、廉政系统工程学 321
第十章 廉政预警基本理论 325
第一节 基本概念范畴 325
一、预警 325
二、社会预警 329
三、廉政预警 332
第二节 廉政预警基本理路与研究方法 334
一、廉政预警的基本研究方法 334
第三节 廉政预警基本实现途径 337
一、廉政预警指标法 338
二、既有廉政预警研究 339
三、既有廉政预警模式 341
四、廉政预警与廉政谈话 342
五、廉政巡视制度 345
第四节 廉政谈话制度 346
一、廉政谈话制度的实施 346
二、廉政谈话与制度养廉 348
三、从根本性制度建设看廉政谈话 349
第十一章 廉政预警系统工程化设计 353
第一节 廉政预警的逻辑结构 353
一、明确警义 354
二、寻找警源 354
三、分析警兆 354
四、预报警度 355
第二节 廉政预警的概念体系与功能模块 356
一、廉政预警的主体 357
二、廉政预警的客体 358
三、廉政预警主客体关系说明 360
四、廉政预警资源 361
五、廉政预警信息支持系统 363
六、廉政预警工具 364
七、廉政预警环境 364
第三节 廉政预警的作用机理 368
一、利益分配与再分配的动态性 369
二、角色群的分化、互动与异变 370
三、成本核算与效益评估 371
四、资源共享与“死锁”避免 372
五、信息支持系统的优化 373
六、实体意义与程序性保障 374
七、环境相对性与反馈的闭合回路 375
第十二章 廉政预警指标体系的建构 377
第一节 廉政预警指标体系构建 377
一、指标体系构建的原则 377
二、预警指标性质类型划分 378
三、预警指标的层次逻辑设计 379
四、预警指标权重划分 386
第二节 社会民众政府廉政状况感知测评指标体系 388
一、维度一：政务公开度 389
二、维度二：政府公共服务意识与办事效能 390
三、维度三：政府行政执法的规范程度 391
四、维度四：社会公众对公职系统的投诉与举报 392
五、维度五：公职系统行业风气廉洁度 393
第三节 企事业单位政府廉政状况感知测评指标体系 394
一、维度一：政府公共资源提供能力 395
二、维度二：政府寻租行为发生率（经济腐败发生率） 396
三、维度三：政府宏观经济协调能力 397
四、维度四：政府社会保障统筹能力 397
五、维度五：政府涉外经济协调能力 398
第四节 政府职能部门廉政状况自我认定指标体系 398
一、维度一：领导干部廉洁自律与接受监督状况 399
二、维度二：领导班子民主生活会质量 400
三、维度三：领导班子对本单位的自我认定 400
四、维度四：单位作风的自我评价 400
五、维度五：重大决策的民主化程度 401
第五节 廉政主管部门廉政状况认定指标体系 401
一、维度一：中央（上级）政令落实情况 402
二、维度二：领导班子素质与班子建设情况 402
三、维度三：工作绩效及创新情况 403
第六节 监督部门考核、评价廉政状况指标体系 404
一、维度一：党风廉政责任制建立健全情况 404
二、维度二：案件查办情况 404
三、维度三：其他监督部门的考核状况 405
第十三章 廉政预警指标体系实施 406
第一节 廉政预警指标体系与纪检工作实践 406
一、全面反映三项工作格局 406
二、遵循反腐败领导体制和工作机制 409
三、深入学习和贯彻“三个代表”重要思想 411
第二节 廉政预警指标使用与采集规范 413
一、指标索引 413
二、指标说明 416
第三节 廉政预警评估与警情判断 416
一、撰写廉政预警初步评估报告 418
二、撰写廉政预警总报告 419
第四节 廉政预警系统维护与安全保密 425
一、廉政预警系统的维护 425
二、廉政预警系统的安全保密 427
第五节 廉政预警系统的发展——主体与地域二维廉政预警分析 430
一、二维廉政预警分析的涵义与分类 431
二、二维廉政预警分析的重要性与切入点 432
三、二维廉政预警分析的运用 433
四、二维廉政预警分析的发展（多维廉政预警分析） 434
第六节 科学预警与破除“预警神话” 435
附录一：廉政预警指标体系指标说明 438
附录二：廉政预警指标法问卷 448
参考文献 459
后记 466
图1-1 腐败类型与社会公认规范的关系示意图 5
图1-2 最适腐败量示意图 15
图1-3 改进后的最适腐败量示意图 16
图1-4 中国传统赶超型战略的经济发展逻辑 19
图1-5 改革开放以来查处经济罪案数据走势图 24
图1-6 历年司法检察机关处理的县处级以上干部数据走势图 29
图1-7 历年处理大案要案的绝对数量趋势图 29
图1-8 历年处理大案要案的相对比重趋势图 30
图1-9 经“腐败黑数”调整后的腐败经济损失图 31
图1-10 公共政策廉政可行性评估机制的操作流程图 37
图2-1 党内民主结构要素关系图 46
图2-2 党内政治生活关系流程图 47
图2-3 帕雷托效应最佳决策图 51
图2-4 1982年至1996年全国纪检监察机关处分干部数目柱形图 61
图2-5 人大的监督形式划分图 77
图2-6 权力监督体系示意图 92
图3-1 政治参与的类型框图 113
图4-1 舆论监督三方关系图 159
图5-1 政策的三种流程 211
图6-1 地方廉政决策过程示意图 238
图6-2 廉政政策方案规划反馈的闭合回路 241
图6-3 廉政政策综合测评体系 243
图7-1 公共政策执行的流程框架图 250
图7-2 政策执行监督的逻辑框架图 252
图7-3 不同政治和行政体制下监督形式的强度差异图 253
图7-4 我国当今政策执行的“机构互动”示意图 259
图7-5 东城区党风廉政建设监督制约机制示意图 270
图8-1 主导价值取向未变的廉政政策失败-终止过程示意图 294
图9-1 中国反腐败战略图 305
图9-2 廉政系统工程学基本框架 322
图10-1 中国预警体系金字塔 327
图10-2 模拟社会运行趋向 331
图10-3 廉政预警范畴 332
图11-1 廉政预警主客体关系图 360
图11-2 廉政预警实施过程图 369
图11-3 政策资源共享中的“死锁” 373
图12-1 指标类型权重分配 382
图12-2 功能性指标分布 387
图12-3 结构性指标分布 387
图12-4 关联性指标分布 387
图13-1 廉政预警指标体系实施流程图 417
图13-2 廉政预警评估的两类策略 420
图13-3 廉政预警判断流程明细图 422
图13-4 廉政预警系统维护工作分布 425
图13-5 廉政预警系统可维护性工作的层次图 426
图13-6 廉政预警保密失效补救闭环流程图 430
图13-7 三维廉政预警分析模拟图 434
表1-1 腐败类型与社会公认规范的关系 5
表1-2 对我国腐败造成经济损失的初步估计 10
表1-3 中国改革开放二十年来检察机关查处经济犯罪案件一览表 23
表1-4 经“腐败黑数”调整后的腐败经济损失数 30
表1-5 中国在历年CPI排行榜上的绝对名次 33
表1-6 部分腐败案件查处时滞表 41
表1-7 县、厅、省级干部的查处比率表 43
表2-1 新时期党内民主建设和发展的努力方向 48
表2-2 关于党内民主具体操作方案的三种思路 48
表2-3 权力制约的三种类型 57
表2-4 1982年至1996年全国纪检监察机关处分干部统计表（部分） 61
表2-5 法律监督与工作监督内容比较表 75
表2-6 质询案与询问的十项区别 79
表2-7 人大审查批准计划和预算报告中的四大难题 84
表2-8 改进人大审查计划及预算案的质量解决方案 85
表3-1 中国公民的政治责任感 110
表3-2 中国公民的政治信任程度 110
表3-3 中国公民对选举制度的了解程度 111
表3-4 信访内容和信访投向“横向对口”表 131
表7-1 东城区1—4届特邀监察员、党风廉政监督人员分类情况表 273
表9-1 廉政维度与区分 308
表10-1 黄书田廉政指标体系 340
表10-2 宋林飞社会风险预警指标政治领域分类 341
表12-1 指标细化一览表 379
表12-2 指标类型一览表 383
表12-3 指标类型权重分配 386
表12-4 子系统指标类型分配 386
表12-5 指标维度权重分配 388
表13-1 廉洁自律指标设置 407
表13-2 查办大要案指标设置 408
表13-3 纠风指标设置 409
表13-4 领导体制与工作机制指标设置 410
表13-5 体现生产力的指标设置 412
表13-6 体现先进文化的指标设置 412
表13-7 廉政预警初步评估报告 419
表13-8 警度警限绝对法判断 423
表13-9 廉政预警分析二维表举例 431