导论 法制视野中的中小学章程建设&肖建国 1
第一编 缘起和概况 7
一、以章程建设为抓手，推进现代学校制度建设 9
1．一项重要的制度创新 13
2．一放就乱？ 13
3．先在区域推进 13
二、以课题研究为导向，科学制定学校章程 13
1．先得搞清楚基本概念 22
2．学校章程是龙头 22
3．我们是在补课 22
4．万事开头难 22
5．水到渠成 22
6．舆论先行 22
7．以点带面，分步展开 22
8．监督要严格 22
三、把握基本特征，按程序审批章程 22
1．审批的笔太重了 27
2．审定者的资质 27
3．如何对章程进行审批 27
4．章程是一个模子？ 27
5．驳回章程 27
6．教育局的审定意见 27
四、加强评估督导，保证章程顺利实施 27
1．试行阶段尤其需要监督 29
2．落实、落实、再落实 29
五、因校制宜推进章程建设，促进学校自主发展 29
1．不是为了作“摆设” 37
2．阻力在哪里？ 37
3．不能没有章程 37
4．不能没有政府部门的推动 37
5．学校运行机制的变革 37
6．为校本管理变革做好准备 37
第二编 理解和思索 37
一、传递办学思想，确立现代学校理念 39
1．好校长与好学校 42
2．章程与学校规章制度 42
3．抓住现代学校的本质核心 42
4．服务及其机制 42
二、追求制度文化，推行依法治校 42
1．“闭门造车”可不行 46
2．文化难以改变 46
3．以史为鉴 46
4．只能从制度建设开始 46
三、建设以章程为首的规章制度体系 46
1．好制度与好校长 53
2．法就是某一社会群体的共同约定 53
3．学校章程的要件 53
4．内部管理体制 53
5．法律进学校，从学校章程建设开始 53
四、推进章程建设，提升学校竞争力 53
1．学校重组也是一个契机 55
2．说复杂确实很复杂，说简单也很简单 55
五、彰显学校特色，促进个性化发展 55
1．不拘泥于固定格式 61
2．不求速战速成，立竿见影 61
3．必须遵守的程序 61
4．以章程制定为突破口 61
第三编 制定和实施 61
一、加强指导与培训，保证章程制定质量 63
1．“一校一章程”是一把“双刃剑” 67
2．制度内容是第一位的 67
3．执行可能一直是个大问题 67
4．章程应该是真正的“约定” 67
5．多一点学校的特色，少一点校长的个性 67
二、保证各方面有效参与，体现民主决策 67
1．党支部领导 72
2．行政系统不能缺位 72
3．工会组织的作用 72
4．积极自由和消极自由 72
三、正确处理各方关系，保证章程顺利实施 72
1．共性和学校个性结合 77
2．“母”与“子”的关系 77
3．“依法治校”与“以人为本” 77
4．几个具体问题 77
四、各司其职，认真贯彻执行学校章程 77
3．章程、规划和教学管理制度的功能和作用不同 77
1．章程是用来贯彻实行的 80
2．干部不到位，可能一切都要落空 80
4．教育局职能科室要关心学校章程建设 80
3．章程、规划和教学管理制度的功能和作用不同五、形成合力，培植章程实施中的和谐关系 80
1．疑难问题 84
2．制度归根结底是人的执行和遵守 84
3．“公权”与“私权” 84
六、依章程自主管理，促进学校可持续发展 84
1．充满生命活力的学校 91
2．“自主管理”重在自主 91
3．“依章程自主管理”的基本特征 91
4．“依章程自主管理”的架构 91
5．权力下移 91
6．我们离民主还有距离 91
7．校长的角色 91
七、调动师生积极性，形成“依法办学”的共识 91
1．好的《章程》须具备的要素 98
2．确保实施的重要原则 98
3．必须保障及维护师生的切身利益 98
4．外力强制？自觉行动？ 98
八、建立科学评估体系，形成有力的保障体制 98
1．冷静的态度 107
2．对监管部门的期待 107
3．自我监控 107
4．自省、自律及其他 107
5．工会是一种力量 107
6．校务公开与民主进程 107
第四编 学校章程和学校发展 107
一、学校章程建设有利于学校内涵发展 109
1．保护和尊重学校的个性和差异 113
2．内涵发展 113
3．学校发生的变化 113
4．将“硬”管理和“软”管理协调起来 113
二、学校章程是学校发展的一种最优方式 113
1．没有章程哪来发展？ 117
2．发展方式要先于和重于发展本身 117
3．学校要的是良性的和安全的发展 117
4．章程能增强学校竞争力 117
三、学校章程与学校特色发展是紧密联系的 117
1．催化剂 121
2．特色课程与特色教育 121
3．“以艺育人” 121
四、学校章程保证学校依法自主办学 121
1．保驾护航 124
2．学校形象塑造的宣言 124
3．着眼于未来 124
五、章程建设促进现代学校文化的形成 124
2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机 124
2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机 124
2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机 124
2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机 124
2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机 124
1．学校章程必然带上学校的文化烙印 133
3．既不能降格以求，也不能好高骛远 133
4．现代学校的雏形正在这里诞生、成长 133
5．没有依法办学就没有学校未来 133
6．纲举目张 133
7．凝聚人心，鼓舞人心 133
2．章程从制定到实施是学校文化传承与发展的一个契机第五编 学校章程和学校教育 133
一、学校章程维护未成年人健康成长 135
1．义务与责任 140
2．困难不少 140
3．必须联合社会力量 140
4．改变对学生的态度 140
二、学校章程保障教师合法权利 140
1．教师能理解吗？ 142
2．要实实在在地贯彻 142
三、学校章程为素质教育保驾护航 142
1．满足学生和教师的需要 147
2．为自己感到骄傲 147
3．主导理念 147
4．在制度文本中安排 147
5．有两点十分重要 147
四、学校章程保障弱势群体利益 147
1．解读“以人为本” 155
2．特殊的方式 155
3．体验中学习 155
4．幼儿的权利 155
5．解决争议 155
附录一 各类学校章程参考样本 155
1．学校章程的主要结构提纲 157
2．中小学学校章程参考样本 158
3．虹口区教育局推荐中小学学校章程样本 164
4．幼儿园章程参考样本 170
5．虹口区教育局推荐幼儿园章程样本 176
6．民办学校章程参考样本 182
附录二 各类学校章程选粹 191
1．教师进修学院——上海市虹口区教师进修学院章程（草案） 193
2．业余大学——上海市虹口区业余大学章程 199
3．公办高级中学——上海市北郊高级中学章程 204
4．公办完中——上海市第五十二中学章程 210
5．职业学校——上海市南湖职业学校章程 215
6．中等专业学校——上海市虹口区业余大学附属中等专业学校章程 220
7．九年一贯制学校——上海市长青学校章程 225
8．数字化特色学校——上海市北虹初级中学章程 231
9．小班化教育特色小学——上海市虹口区幸福四平实验小学章程 238
10．艺术教育特色小学——上海市虹口区崇明路小学学校章程 244
11．普特融合特色幼儿园——上海市曲阳第二幼儿园章程 248
12．民办初中——上海市民办新时代实验中学章程 253
附录三 相关法律法规文件节选 261
1．中华人民共和国民法通则 263
2．中华人民共和国教育法 263
3．国家教委关于实施《中华人民共和国教育法》若干问题的意见 263
4．国家教委关于小学管理的规程 264
5．中华人民共和国职业教育法 264
6．教育部关于加强教育法制建设的意见 264
7．中华人民共和国民办教育促进法 264
8．教育部关于加强依法治校工作的若干意见 265
9．上海市教育委员会关于印发《贯彻实施〈教育部关于加强依法治校工作的若干意见〉暨开展“争创依法治校示范校活动”工作方案》的通知 266
10．上海市教育委员会关于贯彻实施《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》暨开展“争创依法治校示范校活动”工作方案 266
后记 270