第一篇 基础知识问答 3
1．为什么要制定行政许可法？ 3
2．行政许可法的立法宗旨是什么？ 5
3．什么是行政许可？ 6
4．行政许可的主要特征有哪些？ 7
5．行政许可的功能是什么？ 8
6．行政许可的基本原则有哪些？ 10
7．什么是行政许可的合法原则？ 10
8．什么是行政许可的公开、公平、公正原则？ 12
9．什么是行政许可的便民原则？ 13
10．什么是行政许可的救济原则？ 14
11．什么是行政许可的信赖保护原则？ 14
12．什么是行政许可的监督原则？ 15
13．行政许可与行政审批的区别是什么？ 16
14．如何认识贯彻实施行政许可法与深化行政审批制度改革的关系？ 17
15．目前，财政行政许可事项有哪些？ 19
16．财政行政许可的设定应遵循哪些原则？ 20
17．设定财政行政许可的范围是哪些？ 22
18．什么情形下可以不设财政行政许可？ 23
19．哪些机关可以设定财政行政许可？ 24
20．财政部规章能否设定财政行政许可？ 25
21．地方性法规和省级人民政府规章在设定财政行政许可方面应注意哪些问题？ 26
22．财政行政许可中有哪些是国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质许可？ 27
23．财政行政许可中由国家统一确定的公民的资格、资质的取得是否必须实行国家统一考试？ 28
24．财政行政许可的规定权有哪些？ 28
25．设定财政行政许可，是否要规定其实施机关、条件、程序和期限？ 30
26．设立财政行政许可是否应听取意见和说明理由？ 31
27．如何对已设定的财政行政许可进行评价？ 31
28．省级人民政府在什么情况下可以停止实施行政法规设定的财政行政许可？ 33
29．财政行政许可的实施主体有哪些？ 34
30．为什么财政部门可以成为财政行政许可的实施主体？ 35
31．财政部门实施财政行政许可如何做到职权法定？ 36
32．授权实施行政许可具有哪些特征？ 37
33．省级注册会计师协会实施注册会计师执业资格审批时是否应当适用行政机关的规定？ 38
34．省级注册会计师协会实施注册会计师执业资格审批的法律后果由谁承担？ 39
35．如何理解行政许可中的委托？ 40
36．委托实施财政行政许可应当有什么要求？ 41
37．财政行政许可中的授权与委托有什么区别？ 42
38．一项财政行政许可涉及多个实施主体的应如何处理？ 44
39．行政许可法对相对集中行政许可权有什么要求？ 45
40．什么是实施行政许可中的“一个窗口对外”？ 45
41．什么是行政许可中的统一办理或者联合办理、集中办理？ 46
42．对实施财政行政许可的主体及其工作人员有哪些纪律要求？ 46
43．为什么要对财政行政许可的实施程序进行具体的规定？ 47
44．申请人可以采取哪些方式向财政机关提出财政行政许可申请？ 47
45．财政机关受理行政许可申请的办公场所应当公示哪些内容？ 48
46．申请人提出财政行政许可申请时应当承担哪些义务？ 48
47．财政机关在接受财政行政许可申请材料时应当遵守什么规定？ 49
48．财政机关收到行政许可申请材料后应当如何处理？ 49
49．为什么财政机关受理或者不予受理财政行政许可申请都应当出具书面凭证？ 50
50．受理申请后财政机关应当如何对申请材料进行审查？ 51
51．依法应当先经下级财政机关审查后报上级财政机关决定的行政许可事项应当如何办理？ 51
52．财政机关应当如何作出准予行政许可的决定？ 52
53．财政机关应当如何作出不予行政许可的决定？ 53
54．财政行政许可事项的适用范围是否有地域限制？ 53
55．财政机关办理行政许可决定的期限一般有多长？ 53
56．财政机关办理行政许可决定的一般期限不够用怎么办？ 54
57．依法应当先经下级财政机关审查后报上级财政机关决定的财政行政许可事项，下级财政机关审查期限应当如何计算？ 55
58．财政机关颁发行政许可证的期限有多长？ 55
59．如何计算具有特定程序的行政许可事项的办理期限？ 56
60．什么事项财政机关应当组织听证？ 56
61．听证应当由哪些人参加？ 57
62．财政机关在举行听证前应当承担哪些义务？ 57
63．财政机关举行行政许可事项听证会的具体程序是什么？ 58
64．什么情况被许可人应当申请延续行政许可的有效期？ 59
65．被许可人应当在什么时候提出申请延续行政许可有效期？ 59
66．财政部应当如何处理被许可人提出的延续申请？ 60
67．财政机关采取什么方式认可公民特定资格、法人或者其他组织特定资格或资质？ 60
68．行政许可法对公民特定资格考试提出了哪些要求？ 61
69．注册会计师申请设立会计师事务所，应当具备哪些条件？ 61
70．注册会计师申请设立会计师事务所，应当向省级财政机关提交哪些材料？ 62
71．省级财政机关应当如何审批设立会计师事务所的申请？ 63
72．财政部收到省级财政机关批准设立会计师事务所的材料后应当如何处理？ 64
73．境外会计师事务所申请在境内设立代表处，应当具备哪些条件？ 64
74．境外会计师事务所申请在中国境内设立代表处，应当向财政部提交哪些材料？ 65
75．财政部应当如何办理境外会计师事务所在中国境内设立代表处的申请？ 66
76．申请注册会计师执业资格应当具备哪些条件？ 66
77．申请人申请注册会计师执业资格应当提交哪些材料？ 67
78．省级注册会计师协会应当如何办理申请人提出的注册会计师执业资格申请？ 68
79．财政部收到省级注册会计师协会报送的准予注册会计师执业资格的备案材料后，应当如何处理？ 69
80．申请会计从业资格应当具备什么条件？ 70
81．申请参加会计从业资格考试应当具备哪些条件？ 70
82．申请会计从业资格应当向会计从业资格管理机关提交哪些材料？ 70
83．会计从业资格管理机关应当如何审批会计从业资格申请？ 71
84．申请代理记账机构执业资格应当具备哪些条件？ 72
85．申请代理记账机构执业资格应当向审批机关提交哪些材料？ 72
86．审批机关应当如何审批代理记账资格申请？ 72
87．设立资产评估机构应当向哪一级行政机关提出申请？ 73
88．申请设立资产评估机构应当具备哪些条件？ 73
89．设立资产评估机构应当向审批机关提交哪些材料？ 74
90．审批机关应当如何办理申请人提出设立资产评估机构的申请？ 75
91．申请人如何取得资产评估资格证书？ 76
92．财政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，能否收费？ 76
93．为申请人提供财政行政许可申请书格式文本能否收费？ 77
94．由国务院决定设定的财政行政许可能否收费？ 77
95．实施行政许可所需费用如何解决？ 77
96．对行政许可收费应当如何管理？ 78
97．检验、检测、检疫是不是行政许可，能否收费？ 79
98．财政部门应当如何清理行政许可收费？ 80
99．财政行政许可的监督检查包括哪几部分内容？ 81
100．为什么监督检查应以书面核查的方式为主？ 81
101．为什么监督检查的情况和处理结果必须由经办人员签字并归档？ 82
102．公众是否有权查阅实施财政行政许可机关的监督检查记录？ 82
103．行政许可法中有关定期检验的规定与注册会计师法对注册会计师执业情况进行年度检查的规定有何不同？ 83
104．财政机关工作人员在对被许可人进行的监督检查中如果“索取或收受被许可人的财物，谋取其他利益”应当承担什么法律责任？ 84
105．如何理解“行政机关实施监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动”？ 84
106．被许可人在作出财政行政许可决定的财政机关管辖区域外违法从事财政行政许可事项的活动时，应由哪些财政机关进行监督检查？ 85
107．财政机关接到个人和组织对违法从事财政行政许可事项的举报时，应按照什么程序处理？有哪些注意事项？ 86
108．如何判断某一财政行政许可决定是否属于“超越法定职权”的行政许可决定？ 87
109．如何理解行政许可法第六十九条“依法可以撤销行政许可的其他情形”？ 88
110．哪些机关有权撤销财政行政许可？ 88
111．财政机关应当按照什么程序撤销财政行政许可？ 89
112．如何区分行政许可法第六十九条规定的“可以撤销行政许可”和“应当撤销行政许可”？ 89
113．如何理解行政许可法第六十九条规定的不予撤销行政许可的情形？ 90
114．不予撤销行政许可是否意味着不再追究行政许可决定机关或者被许可人的责任？ 91
115．如何区分行政许可法中的“撤销”、“撤回”、“注销”和“吊销”？ 91
116．财政行政许可违法行为应承担的法律责任有哪些种类？ 92
117．财政行政许可违法行为应承担的行政法律责任有哪些种类？ 93
118．财政行政许可违法行为构成犯罪的，应承担什么刑事法律责任？ 94
119．违法设定财政行政许可将导致什么法律后果？ 94
120．财政机关及其工作人员在受理、审查、决定财政行政许可过程中有哪些告知义务？ 96
121．财政机关及其工作人员违反行政许可法规定的程序应当承担哪些法律责任？ 97
122．财政机关违反法定条件实施财政行政许可应当承担什么法律责任？ 98
123．行政机关违反行政许可法有关收费的规定应当承担什么法律责任？ 99
124．违法实施财政行政许可给当事人合法权益造成损害的是否应当赔偿？ 100
125．财政机关不依法履行监督职责或者监督不力的应承担什么法律责任？ 101
126．财政行政许可申请人和被许可人违反如实提交有关材料和反映真实情况的义务应当承担什么法律责任？ 101
127．被许可人违法从事财政行政许可活动应当承担什么法律责任？ 102
128．公民、法人或其他组织未经行政许可擅自从事财政行政许可活动的，应当承担什么法律责任？ 103
129．行政许可法实施前的有关财政行政许可的规定如何处理？ 103
第二篇 相关法规、文件选编 107
中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过） 107
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知（国发［2003］23号） 127
国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知（国办发［2003］99号） 132
国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知（国办发［2003］84号） 139
国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于认真贯彻行政许可法进一步做好行政审批项目清理和处理工作的通知（国审改办发［2003］3号） 146
行政许可法有关问题解答（一） 158
行政许可法有关问题解答（二） 169
在全国贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话（2004年1月6日）&温家宝 175
全面推进依法行政 努力建设法治政府——在全国依法行政工作电视电话会议上的讲话（节选）（2004年6月28日）&温家宝 189
认真贯彻实施行政许可法 进一步提高政府法制工作水平——在贯彻实施行政许可法会议上的讲话（2003年10月23日）&国务院法制办公室主任 曹康泰 192
认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神努力开创政府法制工作新局面——在贯彻实施行政许可法会议结束时的讲话（2003年10月24日）&国务院法制办公室主任 曹康泰 216
加快政府职能转变 全面推进依法行政&财政部部长 金人庆 242
财政部关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知（财法［2004］2号） 246
财政部关于公布财政行政许可事项及非行政许可财政行政审批项目的通知（财法［2004］12号） 252
国务院关于取消第一批行政审批项目的决定（国发［2002］24号） 256
国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定（国发［2003］5号） 260
国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定（国发［2004］16号） 263
财政部关于严格按照行政许可法审批管理行政许可收费的通知（财综［2004］2号） 266
财政部 国家发展改革委关于公布取消103项行政审批等收费项目的通知（财综［2004］87号） 269
财政机关实施行政许可听证办法（中华人民共和国财政部令第21号） 276
财政机关行政处罚听证实施办法（中华人民共和国财政部令第23号） 282
财政部关于印发《财政部行政执法过错责任追究办法》的通知（财法［2004］5号） 288
会计师事务所审批和监督暂行办法（中华人民共和国财政部令第24号） 294
注册会计师注册办法（中华人民共和国财政部令第25号） 326
会计从业资格管理办法（中华人民共和国财政部令第26号） 335
代理记账管理办法（中华人民共和国财政部令第27号） 348
后记 356