第一章 绪论 1
第一节 公共行政的含义与目的 1
一、公共行政的含义 1
二、公共行政的特点 7
三、公共行政的分类 9
四、公共行政的目的 11
第二节 公共行政学的研究对象与内容 12
一、公共行政学的研究对象 12
二、公共行政学的研究内容 14
三、公共行政学的特征 19
四、公共行政学的任务 20
第三节 公共行政学的产生与发展 21
一、公共行政学产生的时代背景 21
二、公共行政学的学科体系 22
三、公共行政学的成长与发展 23
四、公共行政学的发展趋势 25
第四节 公共行政学在中国的状况 25
一、新中国成立以前的公共行政学 25
二、新中国成立以后的公共行政学 26
三、公共行政学的当代课题 28
第二章 行政环境 30
第一节 行政环境的重要性 30
一、行政环境的概念 30
二、行政环境的特点 31
三、公共行政与行政环境的辩证关系 32
四、研究行政环境的意义 34
第二节 行政环境分析 35
一、公共行政与自然环境 35
二、公共行政与社会环境 40
三、公共行政与国际环境 52
第三节 中国行政环境 53
一、自然环境 53
二、社会环境 56
三、中国行政环境的和谐 59
第三章 行政职能 61
第一节 行政职能概述 61
一、行政职能的含义 61
二、行政职能的特点 63
三、行政职能的类型 65
四、研究行政职能的意义 66
第二节 行政职能的确立与转变 68
一、行政职能确立的依据 68
二、行政职能确立的基本要求 69
三、影响行政职能转变的因素 71
四、行政职能转变的类型 72
第三节 行政职能的内容 75
一、行政内部事务管理职能 76
二、公共事务管理职能 84
第四章 行政目标与行政计划 100
第一节 行政目标概述 100
一、行政目标的含义 100
二、行政目标的特性 101
三、行政目标的地位与作用 106
第二节 行政目标确立的要求与方法 108
一、行政目标确立的要求 108
二、行政目标确立的方法 110
第三节 行政计划概述 115
一、行政计划的特点与作用 115
二、行政计划的种类与体系 117
第四节 行政计划的编制 122
一、行政计划编制的基本原则 122
二、行政计划编制的程序 122
第五章 行政组织 124
第一节 行政组织概述 124
一、行政组织的含义 124
二、行政组织的特征 127
三、行政组织的构成要素 128
四、行政组织的类型 129
五、行政组织的作用 133
第二节 行政组织设置原则 133
一、精简原则 134
二、完整统一原则 136
三、经济效能原则 136
四、四位一体原则 137
五、依法设置原则 138
六、按需设置原则 139
第三节 行政组织结构 141
一、行政组织结构的一般性质 141
二、行政组织的纵向结构 143
三、行政组织的横向结构 144
第四节 行政组织体制 146
一、首长制和委员会制 146
二、集权制和分权制 147
三、层级制和职能制 149
第六章 行政领导 152
第一节 行政领导的地位和类型 152
一、行政领导的含义 152
二、行政领导的地位和作用 154
三、行政领导的类型与方式 156
第二节 行政领导的四位一体与结构 158
一、行政领导的四位一体 158
二、行政领导的结构 162
第三节 行政领导者的素养与艺术 167
一、行政领导者的素养 167
二、行政领导者的艺术 170
第七章 公务员 175
第一节 公务员与公务员制度概述 175
一、公务员的名称和范围 175
二、公务员制度的建立与意义 178
三、西方公务员制度确立的标志和特征 180
四、中国公务员制度的原则、特色和意义 183
第二节 公务员的管理体制与权利和义务 186
一、公务员的管理体制 186
二、公务员的权利和义务 187
第三节 公务员的具体管理 189
一、公务员的分类与录用 189
二、公务员的考核、奖惩、升降与任免 194
三、公务员的培训、回避、交流和工资福利保险 198
四、公务员的辞职、辞退和退休 201
第八章 行政决策与行政执行 204
第一节 行政决策的特点与类型 204
一、行政决策的特点 204
二、行政决策的类型 206
三、行政决策的地位和作用 208
第二节 行政决策的原则与程序 209
一、行政决策的原则 209
二、行政决策的程序 211
三、行政决策体制 214
第三节 行政执行 219
一、行政执行的地位和原则 219
二、行政执行的过程 221
第九章 行政心理 226
第一节 行政心理概述 226
一、行政心理的基本概念 226
二、行政心理的内容 227
三、研究行政心理的意义 227
第二节 行政个体心理 229
一、行政个体心理的含义 229
二、需要与行政行为 230
三、气质与行政行为 231
四、能力与行政行为 233
五、性格与行政行为 235
第三节 行政群体心理 239
一、行政群体心理的一般概述 239
二、行政群体舆论与公共行政 240
三、行政群体凝聚力与公共行政 241
四、行政群体压力与公共行政 245
第四节 行政组织心理 247
一、行政组织心理的含义 247
二、行政组织气候 248
三、行政组织气候与公共行政 249
第十章 行政法制 251
第一节 行政法制概述 251
一、行政法制的含义 251
二、行政法制的特征 252
三、行政法制的内容 253
四、行政法制的意义 256
第二节 行政法规范的制定 257
一、行政法规范的含义 257
二、行政法规范的特征 261
三、行政法规范的分类 262
四、行政立法的主体及其权限 264
五、行政立法的程序 267
第三节 行政法规范的实施 270
一、行政法规范的适用范围 270
二、行政法规范的适用效力 272
三、行政法规范的实施方式 274
第十一章 行政监督 277
第一节 行政监督概述 277
一、行政监督的含义 277
二、行政监督的任务和作用 279
三、行政监督的原则 281
第二节 行政监督的内容与形式 282
一、行政监督的基本内容 282
二、行政监督的类型 283
三、行政监督的形式 289
四、行政监督系统内的互补与协调 291
第三节 中国行政监督体制的完善 292
一、中国行政监督体制的主要缺陷和问题 292
二、中国行政监督体制的完善 294
第十二章 行政效率 297
第一节 行政效率概述 297
一、行政效率的概念 297
二、行政效率的要素 300
三、行政效率的地位 303
第二节 行政效率的测量与评价 308
一、行政效率的测量方法 308
二、行政效率的评价 311
第三节 影响行政效率的因素与提高行政效率的途径 313
一、影响行政效率的因素 313
二、提高行政效率的主要途径 317
第十三章 行政责任 320
第一节 行政责任概述 320
一、行政责任的含义 320
二、行政责任的特征 323
三、行政责任的要素 324
第二节 行政责任的类型和原则 326
一、行政责任的类型 326
二、行政责任的原则 328
第三节 行政责任的确认根据和承担方式 330
一、行政责任的确认根据 330
二、行政责任的追究与免除 333
三、行政责任的承担方式 334
第四节 确保行政责任的控制手段 337
一、控制手段存在的价值 337
二、确保行政责任的内部控制手段 340
主要参考书目 344
再版后记 348
材料1-1 行政处罚中的行政委托 4
案例1-1 小区路灯该由谁管 7
材料1-2 审计行政强制性措施 8
案例2-1 澳大利亚防沙治沙的经验 36
案例2-2 三门峡水库麻烦多 39
材料2-1 魁北克独立问题 49
案例3-1 统一管理的背后 74
案例3-2 威海、珠海进行公车改革 83
材料3-1 就业与失业的重新界定 91
案例3-3 煤矿事故不断，政府职能缺失 97
案例4-1 依法行政目标任务的内容 103
案例4-2 经济目标与社会目标的冲突 109
案例4-3 深圳特区的创设 112
案例4-4 天津市塘沽区城市建设和管理的主要任务 118
材料5-1 十届全国人大一次会议产生国务院组成人员 131
案例5-1 田纳西河管理局 148
材料6-1 政府部门应有正职女性领导 165
材料6-2 深圳市政府领导的分工 166
案例6-1 环保局局长被硫酸烧伤案 172
案例6-2 “断然措施”的效果 173
材料7-1 彭德尔顿法案是如何出台的 181
材料7-2 吉林省人民政府雇员管理试行办法（摘录） 193
材料8-1 黑龙江省人民政府重大决策规则（节录） 216
案例8-1 人均一元钱的救灾款 224
案例9-1 高级公务员视听传达测试能力的一次尝试 234
材料9-1 高级官员的个性 237
案例9-2 公务员的心理状况 246
材料10-1 江苏省环境监察人员行为规范 264
案例10-1 地方政府规范性文件的备案审查现状 269
案例10-2 行政执法乱罚款 271
材料11-1 领导干部作风很重要 284
案例11-1 郑州违法占地被查处 285
案例11-2 郴州出台支持新闻媒体工作的意见 287
案例12-1 印度建设经济特区 315
案例12-2 上班时间玩游戏被曝光 318
案例13-1 湖南嘉禾拆迁案 332
案例13-2 阿根廷首都市长遭罢免 337