前言 1
第一章 一项补偿性教育政策的诞生 17
第一节 农民工子女义务教育问题成为社会问题 19
一、流动的称谓与流动的生活 21
二、农民工子女就学状况 23
三、同在蓝天下，共同成长进步 24
第二节 人口流动与户籍制度改革 28
一、户籍政策的建立与户籍的权益化 29
二、户籍制度的松动与改革 30
第三节 农民工子女义务教育问题进入政策视野 34
一、公平：教育政策的价值取向 35
二、有关“农民工子女义务教育”政策文本的演变 40
第二章 政策执行：政策过程中的薄弱环节 49
第一节 政策的本质与政策执行困境 51
一、政策的利益分配本质与政策执行问题的产生 52
二、政策执行问题的认定与表现形式 56
第二节 政策执行研究的三重视角 60
一、自上而下的政策执行模式 61
二、自下而上的政策执行模式 62
三、整合型政策执行模式 65
第三节 基于问题分析的“两为主”政策执行研究 69
一、政策执行问题察觉 69
二、政策执行问题界定 70
三、政策执行问题陈述 83
第三章 自由裁量与“流入地政府负责”的政策执行 85
第一节 政策变通与地方政府的行政自由裁量权 86
一、作为政策执行主体和目标团体的地方政府 87
二、地方政府执行中央政策时的裁量行为 91
第二节 区域比较：流入地政府的困境与选择 94
一、上海贯彻《意见》的情况 95
二、哈尔滨市贯彻《意见》的情况 103
三、北京市贯彻《意见》的情况 106
第三节 激励与约束：中央政府的责任 113
一、义务教育权利与义务 114
二、建立科学的政绩评价标准 119
第四章 强制与诱致：开放公办中小学校 128
第一节 公办学校：打破城市社群隔离的重要渠道 130
一、社群隔离与义务教育“双轨”模式的形成 131
二、公办学校的两难困境 139
第二节 教师激励与校长问责 143
一、教师激励是师德建设的前提 144
二、校长用爱和责任管理学校 149
第五章 私校公助：简易学校的扶持方案 158
第一节 简易学校：城市义务教育的“贫民窟” 159
一、农民工子女简易学校：失望的贫民窟 160
二、农民工子女简易学校：希望的贫民窟 163
第二节 扶持简易学校：从自力救济到私校公助 166
一、私校公助的前提和条件 168
二、农民工子女简易学校的扶持方案 171
结语 177
参考文献 185
附录 193
1．《流动儿童少年就学暂行办法》（1998.3.2） 193
2．《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（2003.9.17） 196
3．《中华人民共和国义务教育法》（2006.6.29） 199
4．《中华人民共和国未成年人保护法》（2006.12.29） 208
后记 218