第1章 导论 1
1.1 巴士交通政策演变的简略回顾 2
1.1.1 20世纪80年代之前：管制与公共垄断 2
1.1.2 20世纪80年代至今：放松管制与竞争性招标 3
1.2 三种政策的理论基础及其经验效果 5
1.2.1 管制与公共垄断 5
1.2.2 放松管制 6
1.2.3 竞争性招标 7
1.3 政策的评价 9
第2章 公共垄断 15
2.1 公共垄断的理论基础 15
2.1.1 规模经济 16
2.1.2 系统整合与网络优化 19
2.1.3 交叉补贴与社会公平 21
2.1.4 其他原因 22
2.2 公共垄断的缺陷 22
2.3 公共垄断政策模型的产生与应用 24
2.3.1 英国 24
2.3.2 美国 25
2.3.3 法国 26
2.3.4 中国 26
第3章 放松管制 28
3.1 放松管制的理论依据 28
3.2 放松管制的缺陷 30
3.2.1 巴士服务的特征 31
3.2.2 关于恶性竞争的解释 31
3.2.3 关于网络系统整合性差的解释 32
3.3 放松管制实践 34
3.3.1 英国 34
3.3.2 智利圣地亚哥 36
3.3.3 斯里兰卡科伦坡 37
第4章 竞争性招标 38
4.1 竞争性招标的理论基础 38
4.2 巴士竞标合约的种类与特点 40
4.2.1 管理合约（Management Contract） 40
4.2.2 总成本合约（Gross Cost Contract） 41
4.2.3 净成本合约（Net Cost Contract） 42
4.2.4 特许（Franchise） 42
4.2.5 授权（Concessions） 43
4.2.6 数量许可（Quantity License） 44
4.2.7 质量许可（Quality License） 44
4.3 竞争性招标实践 46
4.4 影响竞争性招标效果的关键因素 48
4.4.1 保证充分的竞争 48
4.4.2 选择适当的合约类型 49
4.4.3 合理设计合约条款 50
4.4.4 确保合约有效执行 50
第5章 英国巴士政策演变 52
5.1 英国巴士政策演变概述 53
5.1.1 巴士交通改革的主要立法 54
5.1.2 1985年立法的效应 58
5.1.3 巴士改革的经验数据 60
5.2 巴士交通运营现状 65
5.2.1 整合的交通政策 65
5.2.2 地方管理机构职责的强化 67
5.2.3 巴士运营商的运营状况 70
5.2.4 相关公共财政问题 71
5.3 未来的政策选择 72
5.3.1 质量合伙制及合约 73
5.3.2 竞争之下的管制措施 77
5.3.3 巴士的优先权和红色线路 79
5.3.4 放松管制政策的完善 80
5.3.5 优惠票的相关规定 83
5.3.6 社区巴士的政策 85
5.3.7 残疾人区别对待法案 86
第6章 欧洲其他国家的竞争性招标实践 88
6.1 背景 88
6.1.1 欧洲公共交通市场的出现 90
6.1.2 欧洲公共交通的法律框架 91
6.2 竞争性招标实践 93
6.2.1 芬兰赫尔辛基都市地区巴士服务的竞争性招标 93
6.2.2 法国第戎市的竞争性招标实践 99
6.2.3 瑞典哥德堡公共交通服务采购 101
6.2.4 引入竞争性招标初期的德国 105
第7章 澳大利亚新南威尔士州的巴士服务 111
7.1 新南威尔士州巴士服务的历史 111
7.2 现在的政策安排 113
7.3 新南威尔士州都市地区的巴士运营状况 116
7.3.1 都市地区巴士服务的合约 116
7.3.2 都市地区巴士服务的政策安排 122
7.3.3 都市地区巴士运营商的收入现状 130
7.3.4 补贴模型 135
第8章 巴西的巴士政策 140
8.1 巴士产业现状概述 140
8.1.1 巴西的巴士产业特点 141
8.1.2 巴西的巴士产业结构 143
8.1.3 巴士产业面临的挑战 145
8.2 巴士产业政策演变历程 148
8.2.1 巴士产业的发展历程 148
8.2.2 巴西政府对巴士产业的主要立法 150
8.3 未来的政策选择 157
8.3.1 三大机构提出的政策建议 157
8.3.2 RESET提出的系统性管制概念 159
第9章 智利圣地亚哥的巴士改革 163
9.1 放松管制之前 164
9.2 放松管制及其效果 165
9.2.1 放松管制的三个阶段 165
9.2.2 放松管制的效果 166
9.3 竞争性招标 173
9.3.1 招标的实践 173
9.3.2 招标的效果及有待解决的问题 175
第10章 斯里兰卡巴士政策的演变 177
10.1 斯里兰卡巴士政策演变概述 177
10.1.1 发展的前期至20世纪之前 178
10.1.2 20世纪初至1957年 178
10.1.3 1957至1977年——国有化阶段 179
10.1.4 1977年新政府的成立 180
10.1.5 私人巴士的再现 181
10.1.6 持续至今的权力下放 183
10.1.7 RTB的私有化 184
10.1.8 国家交通委员会 184
10.1.9 权力下放的政策效果总结 184
10.2 巴士产业的现状 185
10.2.1 巴士交通 185
10.2.2 与巴士交通相关的团体组织 187
10.2.3 公众对公共交通价格的承受性 189
10.3 未来的政策建议 191
10.3.1 利益相关者们的政策建议 191
10.3.2 政策建议的框架 193
第11章 韩国首尔市的巴士改革 195
11.1 改革的背景 195
11.1.1 传统巴士交通模式的问题 195
11.1.2 地铁的财政压力 197
11.2 2004年的巴士改革 198
11.3 改革的效果 200
第12章 中国大陆城市巴士交通政策演变 204
12.1 巴士交通政策的演变 204
12.1.1 20世纪50年代初至80年代中期：公共垄断 204
12.1.2 20世纪80年代中期至90年代初期：放松管制（开放市场） 205
12.1.3 20世纪90年代中期至2002年：公交专营 206
12.1.4 2002年以后：特许经营 208
12.2 巴士交通的运营模式 210
12.2.1 垄断经营 210
12.2.2 线路专营 212
12.2.3 单车承包经营 214
12.3 巴士政策变迁案例——哈尔滨 214
12.3.1 1949年后的巴士政策演变 215
12.3.2 巴士交通运营现状 220
12.3.3 实施竞争性招标需要解决的几个关键问题 225
第13章 中国香港地区巴士交通 228
13.1 香港巴士交通概况 228
13.2 香港巴士的发展历史 230
13.3 香港公共交通的管理体制 235
13.3.1 政府公交管理机构及其发展目标 235
13.3.2 巴士服务的监管体系与政策调控 238
第14章 巴士快速交通系统 240
14.1 巴士快速交通系统（BRT） 240
14.1.1 巴士快速交通系统简介 240
14.1.2 巴士快速交通系统的特点 243
14.1.3 巴士快速交通系统的结构 245
14.2 巴士快速交通在世界各地的应用 254
14.2.1 库里蒂巴（Curitiba） 254
14.2.2 加拿大（Canada） 259
14.2.3 美国巴士快速交通示范项目 261
14.2.4 其他发达国家巴士快速交通应用实例 263
14.2.5 中国巴士快速交通技术应用现状 265
附录 268
附录一 城市公共交通竞争系统以及相应政策体系的设计 268
附录二 中华人民共和国有关城市公共交通的若干政策文件 288
附录三 上海市和深圳市有关巴士经营权的规定 315
参考文献 333