总论：走向全面制度创新 3
第一篇：改革的历史新起点 41
新阶段的改革 41
全面树立以人为本的改革观 59
现实需求与目标选择——“十一五”时期的改革攻坚 71
改革的供给与改革的需求 75
推进以政府转型为重点的改革攻坚 80
第二篇：政府转型的现实需求 89
我国社会矛盾变化与改革攻坚的目标 89
我国社会矛盾的变化与政府转型 99
我国社会矛盾变化与再分配 110
我国公共需求变化与反贫困治理 118
公共需求变化与服务标准化建设 126
我国实现可持续发展的政府因素 136
第三篇：政府转型与完善市场经济体制 145
市场化改革与可持续发展 145
坚定地走市场经济之路——对当前改革争论的几点看法 152
政府转型与金融改革 159
市场监管：以市场捍卫市场 167
政府转型与城市化发展 172
贯彻落实科学发展观与国有企业改革创新 183
第四篇：政府转型与建立公共服务体制 197
建立公共服务体制与政府转型 197
政府转型与建设和谐社会 204
基本公共服务均等化与人的全面发展 210
强化农村公共服务与统筹城乡发展 223
以基本公共服务为主线的农村综合改革 229
以提高人口素质为重点强化农村公共服务 234
以人口计生网络为平台构建新农村公共服务体系 241
政府转型与医疗体制改革 246
以参与公共服务为主要目标的民间组织发展 249
第五篇：以政府转型为目标的行政管理体制改革 259
“十一五”时期着力推进行政管理体制改革的建议 259
新阶段的行政管理体制改革 267
新阶段行政管理体制改革的现实需求与目标选择 287
以基本公共服务均等化为目标的中央地方关系 306