第一章 综合防灾有关概念与理论 1
第一节 基本概念 1
一、城市安全和灾害 1
二、减灾、防灾和城市综合防灾 2
三、城市灾害源 4
第二节 理论研究与进展 6
一、城市安全研究 6
二、城市安全规划 7
三、城市综合防灾研究 12
四、防灾社区与安全社区研究 15
五、新技术在综合防灾中的应用 16
六、综合防灾理论的发展趋势 18
第二章 国外综合防灾的实践与经验 22
第一节 发达国家应急管理经验 22
一、构建完善的法规体系 22
二、高度重视危机管理理论研究 25
三、建立协调有效的应急管理组织体系 26
四、拥有专业化的应急救援队伍 28
五、完善的预警机制与透明的新闻发布制度 29
六、广泛参与的社会化自救互救形式 31
七、制度化的公众防灾意识宣传与普及 32
第二节 发展中国家应急管理特点 33
一、应急管理组织模式以领导小组或委员会为主 33
二、普遍重视应急管理信息系统建设 39
三、充分利用国内国际社会资金强化应急反应能力 42
第三节 各国防灾减灾及应急管理部门设置 44
一、美国 44
二、加拿大 46
三、英国 46
四、德国 47
五、法国 48
六、瑞典 48
七、俄罗斯 48
八、日本 49
九、韩国 50
第四节 亚洲防灾机构举例 51
一、日本东京都防灾中心 51
二、首尔综合防灾指挥中心 52
第三章 我国综合防灾管理现状 56
第一节 我国城市防灾减灾工作现状 56
一、我国城市灾害特点 56
二、我国城市防灾减灾采取的主要措施 58
第二节 我国城市综合防灾工作进展 62
一、中国重大自然灾害评估与救助管理系统 62
二、国家减灾中心 63
三、以专业防灾系统为依托，逐步发展综合高科技的现代化防灾减灾体系 64
第三节 城市防灾减灾和应急管理存在的主要问题 65
一、防灾减灾立法不完善，法律滞后 65
二、缺乏统一权威的灾害应急处置指挥协调机构，应急指挥职能交叉 66
三、缺乏综合规划的防灾体系和灵活高效的反应机制 67
四、城市防灾标准普遍偏低，生命线系统的抗灾能力弱 68
五、防灾科技总体水平比较落后，对灾害缺乏深入系统的研究 69
六、灾害管理信息化建设滞后，部门间灾害信息资源共享程度低 69
七、缺乏危机意识，重救轻防，灾难预防知识普及及自救技能培训缺乏 69
八、紧急状态下的社会动员能力不足，突发事件应对网络有待完善 70
九、抢险救灾专业队伍数量不足，实力不强，结构不合理，应急装备数量不足和落后 70
第四章 城市综合防灾政策与法规 72
第一节 城市防灾政策概述 72
一、城市灾害的分类 72
二、救灾政策演变 73
三、物资储备制度 76
四、防灾应急政策 77
五、防灾规划政策 78
六、自然灾害预警政策 79
第二节 城市防灾部门分工与协调 80
一、中央主要相关部委的分工与协调 80
二、城市防灾减灾部门分工与协调 83
第三节 城市防灾法规概述 86
一、有关城市防灾的单项法律体系 86
二、有关城市防灾的应急法律 89
三、有关城市灾后恢复重建的法律 90
第四节 城市综合防灾法规解读 92
一、环境保护法的解读 93
二、《国家突发公共事件总体应急预案》 94
第五节 城市防灾法规建议 96
一、制定《减灾基本法》 96
二、编制和出台《救灾基本法》 98
三、编制和出台《城市防灾救灾法》 99
第五章 我国中央和地方应急反应体系 101
第一节 我国应急预案体系 101
第二节 应急管理体系 104
一、应急管理体系构成 104
二、地方主要应急管理体系类型 106
三、当前应急管理存在的主要问题 107
第三节 应急反应联动举例 109
一、哈尔滨市政府应对水危机的经验和教训 109
二、全国防治禽流感疫情 111
第六章 我国城市综合防灾的指导思想、基本思路及对策 116
第一节 指导思想 116
第二节 基本思路 116
一、从构建社会主义和谐社会的高度推动城市建设综合防灾工作的发展 116
二、确立与城市可持续发展相适应的综合防灾大安全观 117
三、建立法制、体制、机制相结合的城市综合防灾常态建设理念 117
四、城市综合防灾应贯穿规划、设计、建设、使用的全过程 117
五、促进城市防灾能力建设中的两个转变：单灾种防御向多灾种综合防御的转变，单体工程防灾向系统防灾的转变 117
第三节 推进城市防灾应急系统建设的若干对策 118
一、加强防灾应急法律体系建构工作 118
二、建立与应急防灾要求相适应的组织管理体系 118
三、建立整合、联动、高效的应急机制 119
四、开展深入的宣传教育工作，加强国际地区合作 120
五、加大城市防灾投入 120
六、加大对防灾科技创新的支持力度 121
七、当前城市防灾应急工作的重点 121
第七章 城市综合防灾规划 122
第一节 城市综合防灾规划现状 122
一、现状概述 122
二、各种灾害的规律与特点 123
三、综合防灾规划的必要性 124
第二节 城市综合防灾规划的编制要求 126
一、规划原则 126
二、基本要求 127
三、编制重点 128
四、城市综合防灾规划的编制程序 130
第三节 城市综合防灾规划的编制模式 132
一、编制城市综合防灾规划的主要步骤 132
二、规划编制的主要内容 136
第四节 主要单灾种规划的模式举例 137
一、防震减灾规划 137
二、防洪防（风暴）潮规划 144
三、火灾防灾规划 148
四、地质灾害防灾规划 152
五、城市生命线系统防灾规划 154
六、防止次生灾害规划 159
七、灾后救灾与重建规划 160
第五节 基于数字城市的综合防灾知识决策系统 161
一、城市综合防灾数据库（信息）系统 162
二、城市综合防灾管理系统 163
三、城市综合防灾知识决策系统 164
四、数字减灾系统 166
第八章 城市综合防灾标准与技术支撑 168
第一节 城市综合防灾分类标准 168
一、安全事故与自然灾害的分类 168
二、安全事故等级划分标准 169
三、破坏性地震分级标准 170
第二节 城市综合防灾相关标准 170
一、规划设计中关于防灾的标准规范 171
二、关于建筑抗震防灾的标准规范 175
三、关于火灾自动报警装置的标准规范 177
四、建筑电气设计中关于防灾的标准规范 180
五、城市快速轨道交通工程中关于防灾的标准规范 181
六、城市地铁设计中关于防灾的标准规范 184
第三节 城市综合防灾科学研究与创新 191
一、我国城市综合防灾科学研究存在的主要问题 191
二、加强城市综合防灾科学研究和科技创新的主要措施 192
三、城市综合防灾主要研究方向及建议 194
第九章 城市综合防灾队伍建设与演练 197
第一节 国外防灾队伍概况 197
一、专业化应急救援队伍 197
二、军队和武装警察部队 198
三、社区救援组织建设 198
四、社会灾害意识培养 199
第二节 我国防灾队伍建设 200
一、专业队伍建设 201
二、非专业队伍建设 201
三、城市防灾队伍培训 202
四、城市防灾队伍整合 202
第三节 社会救灾培训和演练 203
一、社会救灾概况 203
二、社会救灾培训 204
三、政府对自救互救教育的推动 206
四、防灾演习实例 207
第十章 建设系统综合防灾进展与工作重点 212
第一节 建设系统综合防灾工作现状和进展 213
一、加强抗震防灾法制建设 213
二、完善工程抗震等防灾技术标准体系 213
三、开展城市抗震防灾规划的编制、实施以及村镇建设抗震防灾工作，提高城市防灾能力 213
四、明确应急管理工作机构和职责，特别是明确建设部对于各类突发事件、事故的应急工作机构和职责 214
五、制定建设系统重大灾害应急预案，建设系统应急框架体系初步形成 215
六、严格执法，加强对新建工程抗震设防和城市基础设施安全的监督检查 215
七、针对建筑安全产产薄弱环节建立了预警提示制度 216
八、依靠科技进步，提高建筑安全生产和工程抗震等防灾技术水平 217
第二节 建设系统综合防灾的需求与挑战 218
一、当前建设系统综合防灾工作存在的主要问题和薄弱环节 218
二、建设系统综合防灾面临的挑战 219
第三节 建设系统综合防灾的指导思想和基本思路 221
一、建设系统综合防灾的指导思想 221
二、基本思路 222
第四节 建设系统综合防灾的目标和战略重点 223
一、建设系统综合防灾的目标 223
二、战略重点 224
第五节 建设系统综合防灾的工作重点 225
一、加强法制建设，使建设系统综合防灾工作具有法律依据 225
二、制订完善各类防灾技术标准，构建综合防灾技术标准体系 226
三、建立和强化城市建设系统综合防灾管理体系 226
四、进一步完善建设领域应急预案体系 226
五、逐步建立和完善全国主要城市防灾能力调查和评估制度，建设城市灾害风险监测评估体系和预警体系 227
六、确立城市综合防灾规划的重要地位，加强城市综合防灾规划的编制和管理工作 228
七、完善工程设施全寿命防灾安全管理制度 229
八、针对建设领域综合防灾的薄弱环节，提高抗灾能力和防灾减灾快速响应能力 230
九、整合建设系统综合防灾的救援力量和设备 231
十、完善灾后工程设施的易损性评定与重建规划体系 231
十一、开展城区和社区综合防灾的试点，全面构建以社区为单元的城市综合防灾体系 231
十二、加大对防灾科技创新的支持力度，建立城市防灾技术支撑体系，大力发展城市综合防灾新技术 232
十三、建立城市综合防灾投入保障机制，推动城市综合防灾投资体系的建设与完善 233
十四、强化城市综合防灾意识，推进城市综合防灾决策的科学化与民主化进程 234
十五、加强城市安全文化宣传，提高民众防灾意识 234
第六节 建设系统综合防灾体系建设和重点项目 235
一、城市综合防御体系及试点建设 235
二、城市综合防灾与保障技术支撑体系及试点建设 236
三、城市灾害普查与风险评估、信息管理决策平台建设 236
四、城市综合防灾动态化数字预案体系建设与试点 236
五、城市社区综合防灾建设示范工程 237
六、城市重大基础设施和生命线工程的灾害防御与应急系统建设试点 237
七、在役建筑抗灾能力鉴定、评估与加固改造技术集成化与试点应用 238
附件一 国家突发公共事件总体应急预案 240
附件二 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 249
附件三 国家自然灾害救助应急预案 263
附件四 国家处置电网大面积停电事件应急预案 277
附件五 国家地震应急预案 286
附件六 国家防汛抗旱应急预案 302
附件七 北京市突发公共事件总体应急预案 325
附件八 上海市突发公共事件总体应急预案 353
附件九 海南省人民政府突发公共事件总体应急预案 365
附件十 四川省突发公共事件总体应急预案 392
附件十一 城市规划编制办法 402
附件十二 中华人民共和国减灾规划 413
参考文献 425