第一章 清末民初的民族问题与边疆危机 1
第一节 清末民初的民族问题与边疆危机 1
一、蒙古地区的民族问题与边疆危机 2
二、西藏地区的民族问题与边疆危机 8
三、新疆地区的民族问题与边疆危机 12
四、结语 14
第二节 清末民初关于民族问题的论战 16
一、关于“种族”与“民族”的论争 17
二、关于改良与革命“排满”的论争 22
三、结语 32
第二章 孙中山民族思想及其西部建设思想 34
第一节 孙中山的民族观 34
一、孙中山关于民族的概念 34
二、孙中山的民族与国家论 38
第二节 孙中山有关民族思想的言论 40
一、辛亥革命前的民族思想言论 40
二、辛亥革命初期的民族思想言论 45
三、1919年以后的民族思想言论 50
四、结语 54
第三节 对孙中山民族平等、民族团结思想的历史考察 58
一、民族平等、民族团结思想形成的基础 59
二、民族平等、民族团结思想的主要内容 62
三、对孙中山民族平等、民族团结思想的评价 70
第四节 孙中山西部建设思想 74
一、孙中山进行西部建设的意义 75
二、孙中山西部建设思想的主要内容 77
三、从民族学的视角评价孙中山建设思想 87
第三章 南京临时政府的民族政策 89
一、主张各民族一律平等、团结，并以立法的形式给予保障 90
二、坚持多民族国家统一和领土完整，维护边疆民族地区安全和稳定 92
三、创办拓殖协会开设殖边银行，扶持少数民族地区经济发展 94
四、发展民族教育，重视师资培养 96
五、坚持宗教信仰自由，各宗教一律平等 97
六、结语 98
第四章 北洋军阀政府的民族政策 102
第一节 袁世凯统治时期的民族政策 102
一、在中央设置管理民族事务的专门机构 102
二、在少数民族地区设置特别行政区与地方官职维持民族地区旧制度，沿袭双轨管理 107
三、优待和笼络少数民族上层人士；确立少数民族与汉族平等的地位；维持少数民族统治者原有管辖治理权，吸纳他们参与国家管理 110
四、在少数民族经济、文化教育、宗教等方面的政策 118
五、对外维护民族地区的国家主权 121
六、结语 121
第二节 北洋军阀混战时期的民族政策 124
一、民族事务机构频繁变更、机构繁多 124
二、北洋军阀混战时期等有关民族事务的法律规定 126
三、变换民族地区行政机构 127
四、清室优待条件 128
五、北洋军阀混战时期的内外蒙古问题 129
六、北洋军阀混战时期的西藏问题 131
第五章 蒋介石的民族主义思想与南京国民政府民族政策的历史发展 135
第一节 蒋介石的民族主义思想 136
一、蒋介石民族主义思想形成的基础 136
二、蒋介石民族主义思想的主要内容 139
三、结语 147
第二节 南京国民政府民族政策的历史发展 149
一、南京国民政府民族政策的初步发展（1927—1937） 151
二、南京国民政府民族政策的充实和提高（1937—1942） 157
三、南京国民政府民族政策的倒退与崩溃（1942—1949） 161
四、结语 165
第六章 南京国民政府关于民族事务的管理机构与制度 168
第一节 南京国民政府管理少数民族事务的中央机构 168
一、蒙藏委员会历史沿革 169
二、蒙藏委员会组织法 172
三、蒙藏委员会成立初期的“施政纲领”和主要工作 186
四、蒙藏委员会的派出机构 188
五、蒙藏委员会的掌管范围 190
六、结语 192
第二节 南京国民政府有关少数民族的法律与制度 192
第七章 南京国民政府少数民族政治政策及对边疆民族地区的治理 204
第一节 南京国民政府对少数民族实行的政治策略 204
一、组织自由统一的中华民国，各民族共同参政建国 204
二、变更少数民族地区的行政建制，加强对民族地区的行政管理 207
三、以法律等形式规定各民族一律平等，扶植少数民族自治，积极推行民族同化政策 210
第二节 南京国民政府对西藏的治理 213
一、南京国民政府与西藏地方政府关系的初步发展 213
二、南京国民政府与西藏地方政府关系的进一步改善 216
三、西藏地方政府与南京国民政府关系的疏远 221
第三节 南京国民政府对蒙古地区的治理 224
一、公布《蒙古盟部旗组织法》，维护蒙古盟旗旧制度 224
二、改革蒙古盟旗制度，加强对蒙古地区的治理 225
三、缓解民族政治危机、实施蒙古地方自治 227
四、关于外蒙古问题 231
第八章 南京国民政府的边疆民族经济政策及西北开发研究 233
第一节 西北开发的基础与原因 234
第二节 西北开发的步骤、注意事项及其主要内容 242
第三节 对西北开发的认识和评价 253
第九章 南京国民政府的边疆民族教育政策 256
第一节 南京国民政府边疆民族教育历史发展概述 257
第二节 南京国民政府边疆民族教育的主要内容 261
一、成立并健全民族边疆教育行政机构，推动边疆民族教育 262
二、制订并实施计划，逐步发展边疆民族教育 265
三、利用民族语言进行三民主义宣传教育 267
四、在边疆地区设置学校，筹集教育经费提供经济保障 269
五、创设边疆师范学校，培养边疆民族教育师资 271
六、对边疆民族地区学生实行优惠政策 272
七、开展调查研究，为实施边疆民族教育提供依据 273
第十章 南京国民政府的少数民族宗教政策 276
第一节 对藏传佛教的管理 278
第二节 对伊斯兰教的管理 282
第十一章 对民国时期民族问题和民国政府民族政策的总结 286
第一节 对民国时期民族问题与民族关系的总结 286
第二节 对民国政府民族政策的总结 292
一、民族政策涉及面广，具有整体系统性 293
二、以法律的形式规范民族政策的基本内容，具有时代发展性 294
三、民族平等凸显历史进步性，但流于形式又具有欺骗性虚伪性 295
四、主张民族“自治”、“自决”发展，但实际上具有不现实性 296
参考文献 299
致谢 319