第一章 财政信息化概述 1
1.1 信息、信息技术与信息化 1
1.1.1 什么是信息 1
1.1.2 什么是信息技术 2
1.1.3 什么是信息化 4
1.2 财政信息化 6
1.2.1 财政信息的含义 6
1.2.2 财政信息的特征 7
1.2.3 财政信息化的内涵 8
1.3 财政信息化的理论分析 10
1.3.1 财政信息化的主要内容 10
1.3.2 财政信息化的一般过程 11
1.3.3 财政信息化的发展模式 12
1.4 财政信息化的功能与目标 12
1.4.1 财政信息化的功能 12
1.4.2 财政信息化的目标 14
1.5 财政信息化网络及其建设 16
1.5.1 财政信息化网络是一个复杂巨系统 16
1.5.2 财政信息网络建设是一个动态的系统工程 17
第二章 我国财政信息化溯源与评价 19
2.1 我国财政信息化的发展历程 19
2.1.1 20世纪80年代早期，初级发展阶段 19
2.1.2 20世纪80年代末90年代初，信息化基础设施重点建设阶段 20
2.1.3 20世纪90年代到21世纪初，规范有序的发展阶段 20
2.1.4 21世纪以来，信息化全面发展阶段 21
2.2 我国财政信息化建设取得的主要成就 22
2.2.1 开发并应用了一系列业务管理信息系统 22
2.2.2 对财政信息化的思想认识及积极性逐步提高 23
2.2.3 形成了有效的信息采集及监控机制 23
2.2.4 初步实现了数据集中管理、资源共享与综合利用 23
2.2.5 完善了信息化基础设施及建设规范 24
2.2.6 办公自动化建设取得较大进展 24
2.2.7 培育了财政信息化建设的机构及人才队伍 24
2.2.8 财政信息化市场发育日趋成熟 25
2.3 当前我国财政信息化建设中存在的主要问题 25
2.3.1 系统性的理论指导不够，一体化建设明显滞后 25
2.3.2 财政信息化标准不够统一，“信息孤岛”问题突出 26
2.3.3 基础设施建设滞后，资源利用率较低 27
2.3.4 服务意识薄弱，缺乏良性市场导入机制 27
2.3.5 缺少量身定做的实施方案，信息化管理经验不足 28
2.3.6 信息化专业复合型人才短缺，信息技术普及程度有待提高 29
2.4 完善我国财政信息化建设的可行性分析 29
2.4.1 不利因素分析 29
2.4.2 有利因素分析 30
第三章 财政改革呼唤加快信息化建设 32
3.1 我国财政改革与发展的线索与概貌 32
3.1.1 改革开放以来至1998年，以收入分配为重点的财政改革 32
3.1.2 20世纪90年代中后期至今，以支出管理为重点的财政改革 35
3.2 我国财政改革与发展的趋势及展望 37
3.2.1 科学化 38
3.2.2 公共化 38
3.2.3 法制化 38
3.2.4 集中化 39
3.2.5 渐进化 39
3.2.6 信息化 39
3.3 深化财政改革呼唤加快信息化建设 40
3.3.1 增强财政透明度 41
3.3.2 构建公共财政服务机制 42
3.3.3 强化财政监督与控制 42
3.3.4 确保财政政策决策科学准确 42
3.3.5 规范与优化财政管理 43
3.3.6 全面实现电子财政 43
第四章 国外财政信息化实践的借鉴与启示 45
4.1 国外政府信息化及财政信息化的背景 45
4.1.1 信息技术及信息化的重要性：以美国为例 45
4.1.2 管理信息化、市场营销网络化是世界经济发展的大趋势 46
4.1.3 西方国家财政管理信息化的兴起与发展 46
4.2 国外财政信息化建设的主要做法 47
4.2.1 美国：网络广覆盖，运行高效率 47
4.2.2 澳大利亚：全面监控预算收支，高度重视网络安全 49
4.2.3 英国：服务高效率、行政公开化 50
4.2.4 瑞典：流程简便规范、统一组织管理 51
4.2.5 德国：网络平台统一、安全建设有保障 52
4.2.6 意大利：收支管理功能完备 53
4.2.7 匈牙利：信息网络发达，系统运行严密 53
4.2.8 巴西：电子化政府采购，安全、规范与高效 54
4.3 对我国的借鉴与启示 55
4.3.1 以用户为中心 55
4.3.2 统一规划和标准 56
4.3.3 统一管理与高效运营财政资金 56
4.3.4 规范与简化业务流程 56
4.3.5 统一组织管理并采用“大系统”建设模式 57
4.3.6 在数据存储上采用大集中方式 57
4.3.7 重视网络安全建设 58
4.3.8 注重发挥市场机制的作用 59
4.4 案例分析：部分国家的信息与通信技术计划 59
4.4.1 西方七国政府在线（GOL）项目 59
4.4.2 不同国家的信息与通信技术计划 59
4.4.3 推动成功创新的相关政策与措施 62
第五章 以统筹管理理念指导财政信息化建设 64
5.1 财政管理的基本要素 64
5.1.1 信息的定义与价值 65
5.1.2 流程的定义与价值 65
5.1.3 人的权力与职责 65
5.2 财政管理三要素的统筹关系 66
5.2.1 信息流与行政流的关系 66
5.2.2 信息流、业务流与行政流的三维关系 67
5.3 统筹管理的理论要点 68
5.3.1 统筹管理的概念与应用 68
5.3.2 统筹管理对财政信息化建设的基本要求 70
5.3.3 统筹管理下系统集成的途径 72
5.4 财政信息化建设中多种关系的统筹与协调 73
5.4.1 对我国实际情况的判断 73
5.4.2 统筹管理财政信息化建设中的各种关系 74
5.5 资金流、信息流与行政流的统筹管理 76
5.5.1 资金流管理 76
5.5.2 信息流管理 78
5.5.3 行政流管理 80
第六章 统筹管理下财政信息化的整体布局与实施 82
6.1 财政信息化建设的基本要求 82
6.1.1 面向决策支持 82
6.1.2 面向公众服务 83
6.1.3 以数据获取和整合为核心 83
6.1.4 以信息安全为基础 83
6.1.5 以标准化推进产业化 84
6.1.6 战略性、前沿性和前瞻性 84
6.2 财政信息化建设的总体布局 85
6.2.1 政府财政管理信息系统的基本框架 85
6.2.2 政府财政信息网络系统的基本框架 88
6.2.3 我国政府财政信息系统的总体规划 90
6.3 财政信息化建设的基本原则 91
6.3.1 紧跟财政业务实际原则 91
6.3.2 整体性原则 92
6.3.3 个性化原则 92
6.3.4 分步实施原则 92
6.3.5 资源保护原则 92
6.4 财政信息化建设的实施思路 93
6.4.1 业务衔接一体化 93
6.4.2 信息资源一体化 93
6.4.3 管理流程一体化 94
6.4.4 技术实现一体化 94
6.4.5 对外服务一体化 95
6.5 财政信息化建设的步骤与方法 95
6.5.1 咨询规划阶段 96
6.5.2 系统建设准备阶段 96
6.5.3 局部系统应用阶段 96
6.5.4 系统整合并行阶段 96
6.5.5 一体化建设实施阶段 97
6.5.6 网络及安全体系建设阶段 97
6.5.7 制度建设阶段 98
6.5.8 干部培训阶段 98
6.6 案例分析：北京市财政管理信息系统的一体化建设 99
6.6.1 背景介绍 99
6.6.2 财政信息资源系统的含义与特点 99
6.6.3 北京市“财政信息资源系统（FIRS）”的总体框架 100
6.6.4 财政信息资源系统的规划与实施 103
6.6.5 财政信息资源系统的应用价值 105
第七章 财政管理信息系统开发与案例分析 107
7.1 部门预算编制信息系统 107
7.1.1 部门预算编制改革概述 107
7.1.2 部门预算编制信息系统的主要功能 108
7.1.3 案例分析：在预算编审信息化建设中实现“统”与“通”的协调 109
7.2 国库支付管理信息系统 112
7.2.1 国库集中支付改革概述 112
7.2.2 国库支付管理信息系统的主要功能 112
7.2.3 案例分析：国库管理信息化使东莞市财政“赢在执行” 113
7.3 政府采购管理信息系统 117
7.3.1 政府采购管理改革概述 117
7.3.2 政府采购管理信息系统的主要功能 118
7.3.3 案例分析：北京市西城区财政局政府采购的“阳光化”管理 118
7.4 工资发放管理系统 121
7.4.1 工资统发改革概述 121
7.4.2 工资发放管理系统的主要功能 122
7.4.3 案例分析：南京市六合区财政局工资统发的“资源型”管理 122
7.5 “乡财县管”信息系统 126
7.5.1 “乡财县管”改革概述 126
7.5.2 “乡财县管”信息系统的主要功能 126
7.5.3 案例分析：湖南省汝城县“乡财县管”演绎“科技财政” 127
7.6 政府非税收入管理信息系统 130
7.6.1 政府非税收入制度改革概述 130
7.6.2 政府非税收入管理信息系统的主要功能 131
7.6.3 案例分析：湖南省汝城县非税收入管理信息化确保“颗粒归仓” 131
7.7 行政事业会计管理信息系统 136
7.7.1 行政事业会计管理概述 136
7.7.2 行政事业会计管理信息系统的主要功能 136
7.7.3 案例分析：上海市嘉定区财政局会计监督信息化建立“刚化”控制机制 137
7.8 行政事业性国有资产管理信息系统 141
7.8.1 行政事业性国有资产管理概述 141
7.8.2 行政事业性国有资产管理信息系统的主要功能 142
7.8.3 案例分析：用信息技术破解“非经资产”管理之难 143
第八章 进一步扩大信息技术应用 146
8.1 现代财政管理创新离不开信息技术 146
8.1.1 财政管理创新的含义 146
8.1.2 信息技术在财政管理创新中的作用 147
8.2 用信息技术推动财政管理创新的政策建议 148
8.2.1 加强财政信息化系统性理论研究 148
8.2.2 用市场化手段加快财政信息化建设的步伐 148
8.2.3 制定与实施各类信息化专业技术标准与规范 149
8.2.4 重视服务在财政信息化建设中的作用 149
8.2.5 普及信息技术与培育信息化复合型人才 149
8.2.6 加强信息立法建设 150
8.2.7 完善财政信息化建设的体制条件 150
8.2.8 核算项目成本与效益，提高财政资金和设施利用率 151
8.2.9 完善规章制度建设，强化管理和内部控制 151
8.2.10 实施有效的保密与安全保障措施 151
8.3 进一步扩大信息技术在财政管理中的应用 152
8.3.1 财政支出绩效评价与管理信息化 152
8.3.2 宏观经济分析与预测信息化 153
8.3.3 财政收支运行评价与风险预警信息化 153
8.3.4 财政数据汇总与管理信息化 154
8.3.5 完善财政管理信息系统的运行维护体系建设 154
8.3.6 注重与金税、金审、金关、宏观经济管理系统、金融监管工程的协同 155
第九章 部门财务管理职责及其战略选择 156
9.1 部门财务管理在财政管理的地位与职责 156
9.1.1 促使部门财务管理的工作重点发生转移 157
9.1.2 担负着实施基于绩效的财政管理的任务 158
9.1.3 担负着确保数据准确性和完整性的任务 159
9.1.4 担负着信息整合的任务 160
9.2 提高部门财务管理效率的战略选择 161
9.2.1 整合战略规划、预算编制和绩效评价流程 162
9.2.2 维持公众对政府财务管理的信心和信任 162
9.2.3 按照部门高层的需求提供充分的信息 163
9.2.4 使政府部门财务机构高效节约的运转 164
9.3 提高部门财务管理水平的对策与建议 165
9.3.1 使用GRP系统 165
9.3.2 通过共享服务节约成本 166
9.3.3 简化政府部门财务管理机构并使之更有效率 167
9.3.4 最大限度地降低部门的管理费用 167
主要参考文献 170
图目 8
图1-1 信息技术整合财政支出管理示意图 8
图1-2 财政信息化的基本要素 10
图1-3 财政信息化建设的主要功能 13
图3-1 我国财政改革的主要方向 37
图3-2 从工业社会走向信息社会 40
图5-1 管理信息化是一个统筹管理过程 66
图5-2 统筹管理的主要特点 69
图5-3 统筹管理的基本原理 70
图5-4 统筹管理、财政信息化与财政改革发展之间的协调是构建公共财政的基本途径 71
图5-5 主线一：政府和用户的互动模式 72
图5-6 主线二：政府信息化建设的集成模式 73
图5-7 财政管理循环过程示意图 76
图6-1 政府财政管理信息系统的理论模式与总体框架 86
图6-2 我国财政网络体系的总体框架 88
图6-3 业务衔接一体化 93
图6-4 信息资源一体化 94
图6-5 技术实现一体化 94
图6-6 对外服务一体化 95
图6-7 北京市财政局FIRS一体化方案系统总体框架模型示意 101
图6-8 中央基础数据库与各业务系统关联示意图 101
图6-9 北京财政门户网页示意 103
图7-1 部门预算编制管理系统结构图 110
图7-2 预算编审管理信息系统解决方案总体框架 110
图7-3 东莞市财政预算国库信息系统总体结构图 115
图7-4 东莞市财政基本支出流程 115
图7-5 东莞市财政项目支出流程 116
图7-6 一个预算指标对多个采购项目 120
图7-7 一个采购项目对多个预算指标 120
图7-8 关键采购信息之间的关系 121
图7-9 工资统发信息系统总体结构 124
图7-10 工资统发管理中的信息流程 124
图7-11 “乡财县管”的管理模式架构 128
图7-12 政府非税收入信息化管理业务流程 132
图7-13 非税收入管理信息系统解决方案总体架构 132
图7-14 横向会计控制模式与原理 139
图7-15 纵向会计控制模式与原理 140
图7-16 “非经资产”管理信息系统基本架构 144
图9-1 部门财务管理工作重点的转变 157
图9-2 部门规划、预算编制和绩效评价的信息整合 160
图9-3 财务负责人的四项战略选择 161
图9-4 部分财务管理职能可以转移到共享服务中心执行 167