前言 1
第一编 行政体制改革总论 3
第一章 行政体制的界定、功能与改革 3
一、行政体制的界定——从案例说起 3
二、行政体制的功能 10
三、行政体制的改革 14
第二章 当代国外行政体制的改革与发展 25
一、西方发达国家改革前行政体制基本状况 26
二、西方发达国家行政改革的基本动因 29
三、西方发达国家行政改革的主要理论 32
四、西方发达国家行政改革的主要内容与做法 35
五、前苏东转型国家及其他发展中国家的改革 44
六、当代国外行政体制改革的问题审视 49
七、当代国外行政体制改革对我国的启示 50
第三章 我国行政体制的历史沿革及改革情况 55
一、邦国制——分封建国时期的行政体制 56
二、郡县制——以家为国的帝国时期的行政体制 58
三、中华民国时期的行政体制 65
四、新中国成立后的行政体制 70
第四章 我国行政体制的主要问题与成因 87
一、现行行政体制存在的主要问题 87
二、现行行政体制问题的成因 96
第五章 行政体制改革的新思路 106
一、改革的目标模式 106
二、改革的核心内容 109
三、改革的指导原则 111
四、改革的路径程序 114
第二编 行政体制改革主要内容研究 119
第六章 政府经济职能 119
一、政府经济职能存在的必要性与有限性 119
二、我国政府经济职能变迁回眸 124
三、我国现行政府经济职能解析 129
四、政府经济职能转变的目标及实现途径 138
第七章 政府社会职能 150
一、政府社会职能的界定 150
二、政府社会职能的内容 152
三、我国政府在实现社会职能方面的主要问题及原因分析 161
四、完善我国政府社会职能的思考 170
第八章 权力配置之一：纵向政府间关系 182
一、中央与地方政府事权、财权的配置 182
二、地方政府的层级设置 191
三、中央对地方监控模式 198
第九章 权力配置之二：地方政府间横向关系 209
一、地方政府间竞争关系 209
二、地方政府间合作关系 216
第十章 权力配置之三：中央政府部际关系 225
一、中央政府部际关系是政府管理的重要内容 225
二、我国中央政府部际关系的历史考察 226
三、我国中央政府部际关系的基本内容和特征 235
四、中央政府部际关系存在的问题与分析 238
五、发达国家中央政府部际关系协调的主要做法 239
六、经验与启示 242
第十一章 行政权力的运行规则 245
一、行政权力运行现状评述 245
二、确立权力运行规则的必要性 251
三、权力运行规则应考虑的价值目标 254
四、建构权力运行的基本规则 256
第十二章 行政体制改革的法律保障 267
一、行政体制改革与行政法治的关系 267
二、对我国既往行政体制改革模式的经验反思 274
三、国外行政改革法律保障的经验借鉴 276
四、以法律保障行政体制改革的实现路径 286
第三编 行政体制改革具体制度研究 303
第十三章 财政体制改革研究 303
一、我国财政体制的历史沿革与发展现状 303
二、我国目前财政体制存在的主要问题及原因分析 306
三、我国财政体制改革的目标 321
四、完善财政体制的基本思路与措施 327
五、财政体制改革的法律保障 333
第十四章 教育行政体制研究 336
一、我国教育行政体制存在的问题 336
二、我国教育行政体制改革的目标 344
三、推进我国教育行政体制改革的几项具体措施 354
第十五章 医疗卫生体制改革研究 366
一、我国医疗卫生体制改革的历史回顾 366
二、医疗卫生体制改革中的问题及原因分析 370
三、国外医疗卫生体制及改革的经验借鉴 378
四、政府卫生职能的范围界定 384
五、政府医疗卫生职能的配置 395
六、医疗卫生体制改革的法律保障 402