1 绪论 1
1.1 本书的研究背景与意义 1
1.1.1 本书的研究背景 1
1.1.2 本书的研究意义 2
1.2 国内外研究综述 3
1.2.1 贫困理论 3
1.2.2 国外社会救助理论 7
1.2.3 社会救助理论研究的新趋势 9
1.2.4 国内关于社会救助的研究现状及本书的研究角度 11
1.3 本书的研究内容、结构安排、研究方法与创新点 19
1.3.1 本书的研究内容与结构安排 19
1.3.2 本书的研究方法 20
1.3.3 本书的创新点 21
2 贫困群体社会救助的经济学理论基础 24
2.1 贫困的界定 24
2.1.1 贫困的概念 24
2.1.2 贫困的划分 26
2.1.3 贫困标准及其测量 28
2.2 贫困群体的社会救助理论 31
2.2.1 社会救助的涵义 31
2.2.2 市场失灵与社会救助 32
2.2.3 社会救助的理论依据 35
2.3 贫困群体社会救助的公平与效率分析 39
2.3.1 公平与效率一般 39
2.3.2 贫困群体社会救助的公平和效率关系 41
2.4 贫困群体社会救助的博弈问题 46
2.4.1 政府之间的博弈 47
2.4.2 贫困群体与政府之间的博弈 58
3 我国贫困群体社会救助整体状况及其影响因素实证分析 64
3.1 我国贫困群体社会救助整体状况分析 64
3.1.1 我国城乡贫困群体社会救助总量分析 64
3.1.2 我国农村贫困群体社会救助分析 67
3.1.3 我国城镇贫困群体社会救助分析 70
3.2 我国贫困群体社会救助影响因素分析——基于全国数据的实证检验 73
3.2.1 变量定义、样本选择与数据来源 73
3.2.2 模型选择 74
3.2.3 实证检验结果与分析 77
3.3 我国农村贫困群体社会救助影响因素分析——基于各省面板数据的实证检验 78
3.3.1 变量定义、样本选择与数据来源 79
3.3.2 实证检验方法 80
3.3.3 实证检验结果与分析 81
3.4 我国城镇贫困群体社会救助影响因素分析——基于各省面板数据的实证检验 83
3.4.1 变量定义、样本选择与数据来源 83
3.4.2 实证检验方法 85
3.4.3 实证检验结果与分析 85
4 我国贫困群体社会救助制度存在的问题及其原因 88
4.1 我国贫困群体社会救助制度的建立与发展 88
4.1.1 我国贫困群体社会救助制度的建立 88
4.1.2 我国贫困群体社会救济制度的改革 89
4.2 我国贫困群体社会救助制度存在的问题 93
4.2.1 城乡差异显著，有悖统筹城乡发展需要 93
4.2.2 专项救助制度以及制度间衔接配套有待进一步健全和完善 94
4.2.3 救助标准的确定缺乏科学、合理、动态的客观认定依据 95
4.2.4 没有稳定的保障资金来源，各级财政分担比例不合理 97
4.2.5 立法层次偏低，随意性大，规范性不强 99
4.2.6 管理体制和运行机制有待进一步完善，人员素质有待进一步提高 100
4.3 我国贫困群体社会救助制度存在问题的原因 101
4.3.1 改革措施偏离制度目标 101
4.3.2 分割的二元经济结构的阻碍 102
4.3.3 政府与市场的关系没有理顺 103
4.3.4 分税制财政体制的障碍 104
4.3.5 立法理念落后 108
4.3.6 公共决策机制不健全 108
5 贫困群体社会救助的国际经验及其启示 111
5.1 英国等福利国家的社会救助制度安排 111
5.1.1 英国的社会救助制度 111
5.1.2 瑞典的社会救助制度 113
5.2 德国等国的社会保险型社会救助方案 114
5.2.1 德国的社会救助制度 114
5.2.2 美国的社会救助制度 115
5.2.3 日本的社会救助制度 116
5.3 新加坡等国的个人储蓄积累型社会救助制度 117
5.4 朝鲜等国的国家保障型社会救助对策 118
5.5 经验与启示 120
5.5.1 强调对贫困群体救助是政府的义务 120
5.5.2 注重社会救助双重功能的发挥 121
5.5.3 救助对象明确，救助标准合理 121
5.5.4 设有稳定、可靠的救助资金来源 122
5.5.5 采取不同的社会救助管理体制 122
5.5.6 救助的社会化程度高，监管体系健全 123
5.5.7 重视社会救助法制建设 123
5.5.8 发挥非政府组织在社会救助制度中的作用 124
6 我国新型贫困群体社会救助体系的构建 126
6.1 构建新型贫困群体社会救助体系的必然性 126
6.1.1 构建新型贫困群体社会救助体系的必要性 126
6.1.2 构建新型贫困群体社会救助体系的可能性 132
6.2 构建新型贫困群体社会救助体系的总体思路和基本原则 135
6.2.1 总体思路 135
6.2.2 基本原则 135
6.3 新型贫困群体社会救助体系的整体构建措施 137
6.3.1 实行城乡一体化的社会救助制度 137
6.3.2 完善社会救助制度体系 139
6.3.3 加强社会救助资金运用管理，提高救助资金运作效率 140
6.3.4 改革和完善分税制方案，明确中央和地方政府发展社会救助事业的事权和财权，有效增加各级政府的社会救助投入 142
6.3.5 加快社会救助法制建设 144
6.3.6 深化社会救助管理体制和运行机制改革 145
6.3.7 动员全社会力量共同参与社会救助 146
6.3.8 加大人力资本投资力度，全面提高人口素质 146
6.4 新型城乡贫困群体社会救助体系的具体模式选择 148
6.4.1 新型农村贫困群体社会救助体系 148
6.4.2 新型城市贫困群体社会救助体系 152
7 全文总结与展望 157
7.1 全文总结 157
7.2 本书研究不足与未来研究展望 159
主要参考文献 161
后记 172