总论 1
第一章 “十一五”期间陕西省国民经济发展的总体目标 3
1.1 陕西经济发展的基础背景 3
1.1.1 发展速度快，增长总量多 3
1.1.2 投资调控力度加大，薄弱环节的投资进一步加强 4
1.1.3 经济结构不断优化，工业的主导作用进一步凸显 4
1.1.4 基础设施建设取得重大进展 4
1.1.5 高度重视生态环境建设和保护 5
1.1.6 六大特色产业得到重大发展 5
1.1.7 改革攻坚有所突破，社会市场化程度进一步提高 5
1.1.8 对外开放迈上新台阶，经济发展活力进一步增强 5
1.1.9 政府职能和管理经济的方式进一步转变，政务公开得到加强 6
1.1.10 社会保障日益完善，人民生活进一步改善 6
1.2 陕西经济发展的实施条件、困难和问题 7
1.2.1 “十一五”时期陕西省发展的机遇和有利条件 7
1.2.2 “十一五”时期陕西省发展面临的困难和问题 8
1.3 陕西经济发展战略的基本原则 11
1.3.1 坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快发展两大主题 12
1.3.2 坚持转变经济增长方式，加快调整经济结构 12
1.3.3 坚持继续扩大固定资产投资力度，充分发挥消费和出口的拉动作用 12
1.3.4 坚持城乡、区域协调发展，努力提高全省发展的整体水平 12
1.3.5 坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力 13
1.3.6 坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，统筹部署 13
1.3.7 坚持以人为本，努力构建和谐陕西 13
1.4 陕西经济社会发展的战略重点和战略目标 13
1.4.1 “十一五”时期全省发展的总体思路 13
1.4.2 在解决瓶颈制约和薄弱环节上实现突破 14
1.4.3 发展重点与工作着力点 15
1.4.4 “十一五”全省经济社会发展的总体战略目标 15
第二章 “十一五”期间陕西社会主义新农村建设与农业发展战略 18
2.1 农业改革历程与社会主义新农村建设的意义 18
2.1.1 农业改革的历程及其问题 18
2.1.2 推进社会主义新农村建设 20
2.2 社会主义新农村建设的指导思想 21
2.2.1 加大支持力度、加强建设指导 21
2.2.2 统筹城乡、工农发展 22
2.3 陕西社会主义新农村建设的主体内容 23
2.3.1 加快农村经济发展 24
2.3.2 加快改善农村面貌 30
2.3.3 新农村建设的农村、农业工程 34
第三章 陕西“十一五”基础设施建设战略 37
3.1 水利设施建设 37
3.1.1 城乡供水体系建设 37
3.1.2 建立和完善农业高效灌溉体系 38
3.1.3 城乡防洪安全保障体系建设 38
3.1.4 陕西“十一五”实施的主要水利工程 39
3.2 交通体系建设 42
3.2.1 铁路：通江达海辐射全国 43
3.2.2 建成“一纵三横两环”公路网 43
3.2.3 构建“一主四辅”航空运输格局 45
3.2.4 水运和管道 45
3.3 信息化建设 46
3.3.1 传输系统建设 46
3.3.2 “数字陕西”建设 46
3.3.3 应用体系建设 46
第四章 陕西“十一五”资源环境战略 47
4.1 陕西能源的开发和利用现状 47
4.1.1 陕西能源资源概况 47
4.1.2 陕西能源开发和利用的现状 48
4.1.3 “十一五”期间陕西能源开发和利用战略 50
4.2 土地资源的合理利用 51
4.2.1 陕西省土地资源概况 51
4.2.2 土地资源的合理利用 51
4.3 矿产资源的综合开发和利用 52
4.3.1 矿产种类及矿产地（矿区） 52
4.3.2 陕西矿产储量潜在价值 52
4.3.3 矿产资源储量及在全国、西北地区的地位 52
4.3.4 矿产分布特点 53
4.3.5 探明矿产勘查程度及储量利用情况 53
4.4 陕西生物资源 54
4.4.1 陕西生物资源概况 54
4.4.2 生物资源的开发和利用 54
4.5 水资源 56
4.5.1 水资源现状 56
4.5.2 水资源的开发利用和保护 56
第五章 陕西“十一五”产业发展战略 58
5.1 产业结构的优化升级 58
5.1.1 产业发展的核心与支撑 59
5.1.2 产业结构优化升级的目标 62
5.2 产业发展的重点 65
5.2.1 加快工业化进程——三大支柱产业和八大主导装备制造业 65
5.2.2 六大特色产业 68
5.2.3 三大特色现代服务业 72
5.3 产业的发展方式 76
5.3.1 坚持可持续的经济增长方式 77
5.3.2 加快建设资源节约型社会 77
5.3.3 积极发展循环经济 77
5.3.4 改造提升传统产业，促进产业集群发展 78
5.3.5 不断扩大对外开放 78
5.4 深化经济体制改革，保证和促进产业发展 80
5.4.1 完善现代市场经济体系 80
5.4.2 深化以国有企业为重点的各项改革 81
5.4.3 推进财政、税收、价格、金融体制改革 82
5.4.4 大力促进非公有制经济和中小企业发展 82
第六章 陕西城镇化与城市群建设战略 84
6.1 加快陕西城镇化进程 84
6.1.1 陕西城市群发展的机遇与挑战 84
6.1.2 陕西城市群发展思路与模式 85
6.2 完善城镇基础设施功能 89
6.2.1 基础设施建设 89
6.2.2 城市环境建设 91
6.2.3 交通设施建设 91
6.2.4 加快信息资源开发利用 92
6.2.5 大力发展各项社会事业 92
6.2.6 进一步加强城市管理 93
6.3 陕西城市群地位及主导产业 93
6.3.1 关中城市群地位及主导产业 94
6.3.2 陕北城市群地位及主导产业 97
6.3.3 汉江城市群地位及主导产业 97
第七章 陕西生态环境发展战略 99
7.1 建设资源节约型、环境友好型社会 99
7.1.1 建设资源节约型社会 100
7.1.2 建设环境友好型社会 102
7.2 农业生态环境 103
7.2.1 解决农产品污染问题 103
7.2.2 推动循环型农业的发展 104
7.2.3 加快治理水土流失和荒漠化 104
7.2.4 抓好重点项目区的治理任务 105
7.2.5 合理配置资源，大力建设生态农业 105
7.2.6 依靠科技进步，提高生态建设水平 106
7.2.7 强化预防监督，加大执法力度 106
7.3 工业生态环境 106
7.3.1 “十一五”是陕西转变经济增长方式的重要时期 106
7.3.2 走新型工业化道路就是走可持续发展道路 107
7.3.3 走新型工业化道路必须坚持发展战略的创新 109
7.3.4 矿区和旅游资源开发区的环境整治 110
7.3.5 加强工业污染防治 110
7.4 生态环境建设 111
7.4.1 动员全社会广泛参与，全面治理水土流失 111
7.4.2 营建四大“绿海”工程 112
7.4.3 综合整治，维护秦岭生态屏障功能 112
7.4.4 建设特种类型自然保护区，保护生物多样性 113
7.4.5 在水资源开发、利用和保护方面实现新突破 113
7.5 污染防治和环境保护 114
7.5.1 “一河两江”为重点的流域治理 115
7.5.2 有效改善大气环境质量 115
7.5.3 城市环境的综合整治 116
7.5.4 固体废物实现安全处置 116
7.5.5 确保核与辐射环境安全 117
7.5.6 加强环境综合监管能力建设 117
7.5.7 开发环保产业和加强环境监测 117
7.6 生态环境发展战略的实施保障 118
7.6.1 坚持科学的发展观，落实环境保护责任 118
7.6.2 坚持依法管理，强化执法手段，加大监管力度 118
7.6.3 加大环保投入，完善有利于环境保护的市场机制与政策 119
7.6.4 依靠科技进步，大力发展环保产业 119
7.6.5 提高环境意识，完善公众参与环境保护的机制 120
第八章 协调区域发展 构建和谐社会 121
8.1 统筹协调区域发展 121
8.1.1 促进关中、陕南、陕北协调发展 122
8.1.2 加快建设四大基地 122
8.1.3 合理规划主体功能区 125
8.2 努力构建和谐社会 127
8.2.1 保障群众切身利益 127
8.2.2 提高公共安全水平 129
8.2.3 全面发展社会事业 131
8.3 构建和谐社会的政治保障 134
8.3.1 加强和改善党的领导，进一步提高党领导经济社会发展的水平 134
8.3.2 进一步加强政府自身建设，全面提高行政能力 135
8.3.3 加强民主法制建设，切实推进依法治省进程 136
8.3.4 深入开展精神文明建设 137
8.3.5 充分发挥全省各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用 137
第九章 陕西区域经济发展战略研究 139
9.1 改革开放以来陕西区域经济发展战略的历史回顾 139
9.1.1 “一机两翼”或“一身两翼”战略 139
9.1.2 陕北煤、油、气，关中“一带两城”，陕南“铁、公、机”战略 139
9.1.3 “陕北煤油气、关中高科技、陕南林特水”战略 140
9.1.4 “两开、三变、四换”战略 140
9.1.5 其他战略思路 141
9.2 陕西区域经济发展战略新思路 141
9.2.1 陕西经济发展现状及战略新思路 141
9.2.2 三大区域四大基地战略 143
9.2.3 工业强省和项目带动战略 148
9.3 实践检验之结果 149
9.3.1 陕北能源化工基地 149
9.3.2 关中高新技术产业基地 151
9.3.3 渭北绿色果业基地和关中畜牧产业基地 152
9.3.4 陕南现代中药产业基地 153
9.4 现行战略实施过程中存在的问题 153
9.4.1 关中“一线两带”发展过程中存在的主要问题 153
9.4.2 以渭北优质苹果产业基地为主的涉农产业发展存在的主要问题 155
9.4.3 陕北能源化工基地建设目前存在的主要问题 155
9.4.4 陕南以现代中药产业基地建设为主的药、水、游三大主导产业发展存在的主要问题 156
9.4.5 三大区域四大基地建设，从总体上看存在的主要问题 157
9.5 解决问题的对策和思路 157
9.5.1 在关中一线两带，要围绕发展中存在的问题，重点从以下几个方面进行突破 157
9.5.2 在渭北果业基地，要着力从以下几个方面加快基地发展 168
9.5.3 针对陕北能源化工基地建设发展存在的问题，今后应重点抓好以下几个方面 170
9.5.4 以现代中药产业基地为主的陕南三市，今后加快发展应重点抓好以下几个方面的工作 174
9.6 对调整后的“三大区域、四大基地”战略的新认识 181
9.6.1 新兴工业园区的建设 181
9.6.2 加大创新力度 182
9.6.3 陕南绿色产业发展 183
附件1：“十一五”相关名词概念 186
附件2：陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 197
附件3：各地区相关资料 250
西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 250
铜川市“十一五”经济发展战略研究 294
宝鸡市“十一五”经济发展战略研究 308
咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 337
渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 368
汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 385
安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划 423
商洛市经济社会发展“十五”回顾与“十一五”展望 442
延安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 472
榆林市国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要） 502
杨凌农业高新技术产业示范区“十一五”经济发展战略规划 520