第一部分 总论 3
第一章 审理工作概论 3
第一节 审理工作的概念与特点 3
一、审理工作的概念 3
二、审理工作的特点 4
第二节 审理工作的基本原则 5
一、实事求是原则 5
二、依纪依法原则 8
三、保障权利原则 9
第三节 审理工作的历史发展 11
一、审理机构的沿革 11
二、审理工作的历次会议 13
第二章 审理工作职责 18
第一节 案件审理工作职责 18
第二节 申诉复查工作职责 19
第三节 行政复议行政应诉工作职责 20
第四节 业务指导工作职责 21
第五节 执行纪律工作职责 23
第六节 组织协调工作职责 25
第七节 监督制约工作职责 26
第八节 制度建设工作职责 29
第九节 调查研究工作职责 30
第十节 教育帮助工作职责 32
第三章 审理工作的组织建设 34
第一节 审理部门 34
一、案件审理部门 34
二、申诉复查部门 36
三、行政复议行政应诉部门 37
第二节 对审理人员的要求 38
一、对审理人员的政治素质要求 39
二、对审理人员的业务素质和能力要求 40
三、对新形势下审理干部队伍建设的要求 42
第二部分 案件审理 49
第四章 案件审理概述 49
第一节 案件审理的概念、作用 49
一、案件审理的概念 49
二、案件审理的作用 50
第二节 案件审理的原则 51
一、教育和惩处相结合的原则 51
二、区别对待、宽严相济的原则 52
三、寓监督制约于沟通协调服务的原则 54
四、质量和效率相统一的原则 55
第三节 案件审理的基本要求 55
一、基本要求的提出 55
二、基本要求的内容 56
第五章 案件审理程序 71
第一节 自办案件的受理、审核 71
一、自办案件的受理 71
二、自办案件的审核 72
第二节 自办案件的审议、执行 82
一、审议的作用 82
二、审议的程序 83
三、审议的结果和处理 84
四、自办案件审理的特殊程序——提前介入 84
五、自办案件的执行 87
第三节 报批案件的审理程序 90
一、报批案件的受理 90
二、报批案件的审核 91
三、报批案件的审议 92
四、报批案件的执行 93
第四节 征求意见案件的审理程序 94
一、征求意见案件的概念 94
二、征求意见案件的受理范围和审理程序 94
三、办理征求意见案件应注意的问题 95
第五节 备案案件的审理程序 96
一、备案制度的概念、原则和意义 96
二、备案案件的受理范围 97
三、备案案件的呈报 99
四、备案案件的审核 100
五、备案案件的处理和批准 101
第六章 党纪处分的批准权限和行政处分权限 102
第一节 党纪处分的批准权限 102
一、党纪处分批准权限的概念和意义 102
二、划分党纪处分批准权限的原则 103
三、党纪处分批准权限的具体范围 108
第二节 行政处分权限 114
一、行政处分权限的概念和划分原则 114
二、行政处分权的内容 114
三、行政处分权限的具体规定 116
第三部分 申诉复查 123
第七章 申诉复查工作概述 123
第一节 申诉复查工作的概念、地位和作用 123
一、申诉复查工作的概念 123
二、申诉复查工作的地位和作用 126
第二节 申诉复查工作的原则 128
一、客观公正原则 128
二、首诉必办原则 129
三、申诉不加重处分原则 129
四、分级办理原则 130
五、基本事实清楚、基本证据确凿、处分基本恰当原则 131
六、有错必纠原则 131
第八章 申诉信件、申诉案件的办理程序 133
第一节 申诉信件的办理程序 133
一、申诉信件办理程序的概念 133
二、处理申诉信件的基本方式 133
三、处理申诉信件的程序 135
第二节 党纪申诉案件的办理程序 136
一、党纪申诉案件审理程序的概念 136
二、申诉的提起 136
三、受理 138
四、审理 140
五、批准 143
六、执行 144
七、审查决定 144
第三节 政纪申诉案件的审理程序 146
一、复审（复查）程序 146
二、复核程序 154
第九章 申诉案件的批准权限 158
第一节 党纪申诉案件的批准权限 158
一、党纪申诉案件批准权限的概念和意义 158
二、党纪申诉案件批准权限的具体规定 159
第二节 政纪申诉案件的批准权限 161
一、政纪申诉案件批准权限的概念和意义 161
二、政纪申诉案件批准权限的具体规定 162
第四部分 行政复议、行政应诉第十章 行政争议 167
第一节 行政争议概述 167
一、行政争议的概念和特点 167
二、行政争议产生的原因和行政争议的种类 168
第二节 行政争议的预防 170
一、预防行政争议的主要措施 170
二、监察机关预防行政争议的主要措施 173
第十一章 行政复议 176
第一节 行政复议概述 176
一、行政复议的概念、特征 176
二、行政复议的原则和基本制度 178
第二节 行政复议程序 179
一、行政复议范围 179
二、行政复议管辖 181
三、行政复议参加人 183
四、行政复议程序 183
第三节 监察机关在行政复议中应注意的有关问题 188
一、关于监察机关在行政复议中的法律地位问题 188
二、关于监察机关的内设机构以及特邀监察员在行政复议中的法律地位问题 189
三、作为行政复议机关的监察机关应当如何做好行政复议工作 189
四、作为被申请人的监察机关应当如何依法接受行政复议审查 191
五、作为监督机关的监察机关应当如何依法监督 192
第十二章 行政应诉 194
第一节 行政诉讼概述 194
一、行政诉讼的概念、特征 194
二、行政诉讼的基本原则和制度 195
第二节 行政诉讼程序 196
一、起诉 197
二、受理 198
三、行政诉讼的第一审程序 198
四、行政诉讼的第二审程序 200
五、行政诉讼的审判监督程序 201
第三节 监察机关在行政应诉中应注意的有关问题 203
一、监察机关在行政诉讼中的法律地位 203
二、监察机关应当做好行政应诉的准备工作 203
三、监察机关应当做好行政应诉的出庭工作 208
四、监察机关在行政应诉中应当坚持有错必纠的原则 209
后记 211