第一章 导言 1
第一节 问题的提出和研究的意义 1
一、问题的提出 1
二、研究的理论意义 2
三、研究的实践意义 4
第二节 研究的基本概念及说明 8
一、行政服务中心 8
二、行政服务中心与“一站式”政府 12
三、行政服务中心与服务型政府 15
第三节 国内外研究的现状 17
一、国内的研究现状 17
二、国外的研究现状 25
第四节 研究的方法、架构与创新 29
一、研究的方法 29
二、研究的架构 31
三、研究的创新之处 35
第二章 我国行政服务中心建设的理论基础及借鉴 37
第一节 我国行政服务中心建设的公共性理论基础 38
一、公共性的内涵及其范畴体系 38
二、公共性的流失 43
三、公共性的实现 45
第二节 我国行政服务中心建设的马克思主义代表制理论基础 47
一、马克思主义代表制的内涵及实现条件 47
二、马克思主义代表制思想的嬗变 50
三、马克思主义代表制思想的回归 52
第三节 我国行政服务中心建设的其他理论借鉴 54
一、新公共管理理论 55
二、治理理论 58
三、新公共服务理论 60
四、社会资本理论 63
第三章 我国行政服务中心建设的背景及动因 66
第一节 传统官僚制的衰变与缺失 67
一、传统官僚制及其特征的再审查 67
二、社会转型与官僚制的构筑基础沦丧 69
三、传统官僚管理体制的弊病日益暴露 72
第二节 我国行政审批制度改革的深入 75
一、我国传统行政审批制度存在的主要问题 75
二、我国行政审批制度改革的历程与成效 79
三、行政审批制度改革与行政服务中心建设 81
第三节 我国电子政务的发展 84
一、电子政务的兴起 84
二、电子政务带来政府管理模式的创新 87
三、数字鸿沟与行政服务中心地位的凸显 89
第四节 境外“一站式”政府的兴起 92
一、“一站式”政府提出的改革背景 93
二、境外“一站式”政府的主要实践 97
三、境外“一站式”政府的类型分析 99
第四章 我国行政服务中心的组织创新 102
第一节 我国行政服务中心的组织结构变革 103
一、行政组织结构的类型及其变迁的一般条件 104
二、我国行政服务中心的组织结构分析 107
三、我国行政服务中心组织结构的创新 116
第二节 我国行政服务中心的流程再造 121
一、政府流程再造理论的提出及基本思想 121
二、我国行政服务中心的流程再造分析 125
三、我国行政服务中心在组织流程再造方面的突破 132
第三节 我国行政服务中心的组织机制创新 139
一、组织机制及其在我国传统政府组织中的失灵 140
二、我国行政服务中心的组织机制分析 142
第四节 我国行政服务中心的组织文化革新 156
一、组织文化理论的提出 157
二、我国行政服务中心的组织文化建设分析 160
三、我国行政服务中心的组织文化建设突破 166
第五章 我国行政服务中心建设的困境 169
第一节 行政服务中心整体认识上的偏差 170
一、管制理念的路径依赖 171
二、部门利益的思维定势 173
三、落后政绩观念的残留 176
第二节 行政服务中心的定位问题 179
一、行政服务中心存在的合法性疑虑 179
二、行政服务中心性质定位的不统一 182
三、行政服务中心的职能定位过窄 186
第三节 行政服务中心的管理体制尚需进一步完善 187
一、行政服务中心的内部调控能力不足 188
二、行政服务中心的人员管理权限乏力 191
三、行政服务中心的运行保障制度欠缺 194
第四节 行政服务中心的配套改革滞后 196
一、行政服务中心建设的单兵突进 197
二、整个行政管理环节的脱钩 200
三、公民参与力度有待提高 202
四、进驻行政服务中心的社会中介组织的行为有待规范 204
第六章 我国行政服务中心发展的策略选择 206
第一节 培育行政服务中心工作人员的公共服务理念 207
一、公共服务理念的内涵 208
二、公共服务理念的实现途径 211
三、我国行政服务中心公共服务理念的培育方式 213
第二节 加强行政服务中心的规范化建设 215
一、我国行政服务中心的合法性建设 217
二、我国行政服务中心的职能界定 220
三、我国行政服务中心管理体制的完善 225
四、我国行政服务中心电子政务水平的提升 228
第三节 变革行政服务中心的外部行政环境 232
一、整个政府改革的同步进行 232
二、培育参与性的公民 238
三、充分发挥社会中介组织的作用 242
附录一 247
附录二 254
附录三 271
参考文献 281
后记 292