第一章 中国社会的转轨与变型 1
第一节 体制变革的中国模式 3
一、政府主导型体制变革的中国模式 3
二、中国的改革必然是渐进式的 5
三、中国改革的逻辑次序 10
四、中国改革开放的基本经验和遵循的基本原则 13
第二节 中国社会结构演变及发展趋势 16
一、建国以来中国社会结构的演变及趋向 17
二、社会结构分化引发的主要问题 21
三、社会转型期弱势群体的形成原因 24
四、稳定的社会结构需要中间阶层 25
第三节 中国社会形态变迁的深度及广度 28
一、社会形态的一般理论 28
二、经济社会形态的中国社会变迁 29
三、技术社会形态的中国社会变迁 31
四、着力解决我国市场经济完善过程中的深层次问题 34
第二章 现代政府的角色和定位 38
第一节 政府职能理论的分析与思考 38
一、国家的本质和职能与国家的公共性特征 38
二、现代政府职能理论的历史演进 40
三、有限政府是现代法治社会的必然要求 42
第二节 社会转型期政府的双重身份与双重职能 47
一、政府的双重身份与双重职能 47
二、政资分开与政企分开 49
三、发达国家政府对国有企业的经营管理模式借鉴 51
四、中央与地方：集权论与分权论之争 56
第三节 改革以来五次政府机构改革的回顾与评价 58
第四节 建设有中国特色的公共服务型政府 62
一、公共服务型政府提出的理论演进 62
二、建设公共服务型政府的时机与条件 64
三、政府公共服务职能的市场化与社会化 66
四、建设有中国特色的公共服务型政府的基本途径 69
第三章 现代政府的重大决策 71
第一节 政府的决策 72
一、决策 72
二、政府决策、行政决策与公共决策 76
三、行政决策与政策 81
第二节 重大行政决策 85
一、对“重大”进行界定的意义 85
二、“重大”的确定标准 85
第三节 中国政府的重大决策问题的示例分析 88
一、决策权力 88
二、决策机构 91
三、重大决策程序 94
四、决策的执行 97
五、重大行政决策的评估与调整（修改和终止） 98
六、行政决策责任 100
第四章 现代政府的行政立法 103
第一节 现代政府与行政立法 103
一、政府发展与行政立法 103
二、行政立法界说 110
三、行政立法的特征 118
第二节 行政立法与其他政府活动的区别 123
一、政府的两种主要活动 123
二、行政立法与抽象行政行为 129
第三节 我国行政立法的历史与发展趋势 136
一、我国行政立法的历史 136
二、我国行政立法存在的问题 141
三、我国行政立法的发展趋势 145
第五章 法治政府对行政决策的要求 147
第一节 确立行政决策科学化、民主化目标模式的现实背景 148
一、行政决策的科学化、民主化是市场经济发展的内在要求 148
二、行政决策的科学化、民主化是社会各阶层利益多元化的必然要求 149
三、行政决策的科学化、民主化是实现人民当家作主民主权利的现实需要 150
第二节 法治政府与行政决策科学化、民主化的关系 151
一、有限政府对行政决策的要求 151
二、服务政府对行政决策的要求 152
三、开放政府对行政决策的要求 152
四、诚信政府对行政决策的要求 153
五、理性政府对行政决策的要求 154
六、责任政府对行政决策的要求 154
第三节 行政决策的科学化 155
一、行政决策理念的科学化 156
二、行政决策体制的科学化 159
三、行政决策方法的科学化 161
第四节 行政决策的民主化 165
一、行政决策的价值目标应当以公共利益为取向 166
二、行政决策公共利益价值取向的基本要求 169
三、行政决策民主化——公共利益价值取向的实现路径 171
第六章 法治政府对立法的要求 176
第一节 法治政府与行政立法 176
一、法治政府建设的背景 176
二、法治政府的基本条件 177
三、法治政府对行政立法的总体要求 180
第二节 法治政府对行政立法权限的要求 184
一、行政立法权限的宪法依据分析 184
二、“法律保留”与“法律优先” 187
三、具体的权限划分 193
四、授权立法 198
第三节 法治政府对行政立法的程序要求 204
一、行政立法的民主参与程序 204
二、行政立法的公布程序 210
第四节 法治政府下的行政立法监督 215
一、行政立法监督的意义 215
二、行政立法监督的机制 218
第七章 行政决策科学化、民主化的法律保障 226
第一节 行政决策科学化、民主化与法治化的关系 226
一、行政决策法治化对行政决策科学化的保障 227
二、行政决策法治化对行政决策民主化的保障 229
第二节 兼论公民民主参与权的法律保障 229
一、政务公开制度 229
二、行政决策的公众参与制度 237
第三节 行政决策系统的法治化 242
一、决断系统的法治化 243
二、信息系统的法治化 251
三、咨询系统的法治化 252
第四节 行政决策程序的法治化 253
一、确定行政决策程序违法无效的机制，保证行政决策程序的顺序性 254
二、采取公众启动行政决策的模式，完善行政决策提议程序 254
三、加强行政决策议决程序中咨询论证的立法 255
四、行政决策评估、反馈制度的法定化 256
第五节 行政决策监督体系的法治化 257
一、行政决策监督体系法治化的意义 258
二、行政决策内部监督体系的法治化 259
三、行政决策外部监督体系的法治化 259
第八章 行政立法法治化 262
第一节 法治的内涵 262
一、英国近、现代法治观 262
二、德国近、现代法治观 265
三、西方现代法治观 270
第二节 中国的法治与法治化 271
一、中国法治含义的探讨 271
二、中国的法治化 273
第三节 行政立法的法治化 275
一、行政法规及规章的价值标准 276
二、现有的法治化制度 277
三、对现有行政立法法治化的分析、评价 293