总序&周德藩 1
序&金一鸣 1
第一章 导论 1
一、研究缘起与理论取向 1
二、传统研究范式的反思与实地研究构想 9
三、实地研究对象的选择 22
四、系统分析下的文章结构 28
第二章 环境对县教委工作的影响 35
一、环境释义 35
二、自然环境：水灾与人口出生率变化对县教委工作的影响 36
三、政治环境：县委、人大及政府对县教委工作的影响 44
四、经济环境：基本经济状况与教育投入 57
五、社会心理环境：农民的行政心态、人才与教育观念 67
六、不同主体对县教委工作环境的认知及其差异 76
第三章 组织工作 87
一、县教委的历史与现状 87
二、县教委的政治经济职能及基本职能与专门职能 91
三、教育政策视角下的教育经费筹措 102
四、县教委各科室的具体职责 114
五、县教委机构设置、职责履行中的若干问题 126
第四章 计划工作 133
一、县教委计划的类型与内容 134
二、县教委计划的制定者 146
三、教育管理者对计划工作的不同认识 150
四、县教委计划工作中的目标障碍与方法依据障碍 157
第五章 人事工作 162
一、县教委机关人员的管理：内升制及相关措施 163
二、乡镇教育组及其干部的管理：基层权力调整中面临的新挑战 176
三、校长及教师的管理：间接调控 193
结语 基层教育行政在发展创新中走向新世纪 207
附录一 基层教育行政工作的调查问卷（一） 221
附录二 基层教育行政工作的调查问卷（二） 245
附录三 县教委对乡镇教育组及其人员考核细则 246
主要参考文献 256
后记 261