第一章 绪论：政府行为之谜 1
一 转型模式的界定 3
二 本书研究的基本假设 8
三 本书的研究思路和结构安排 13
第二章 制度变迁中的政府：文献综述 18
第一节 西方经济思想中的国家与政府理论 19
一 国家的起源与发展 19
二 政府的地位和作用 28
第二节 转型中的国家与政府 34
一 “政府——企业” 35
二 政府自身改革 46
三 “中央——地方” 54
四 政府能力 66
第三节 述评 69
第三章 偏好、偏好转换和政府的目标函数 74
第一节 政府的偏好和目标函数 75
一 政府的偏好和目标 76
二 政府的偏好体系 101
三 目标函数既定下的政府角色定位 112
第二节 制度绩效的评价——制度变迁压力的感知 118
一 制度绩效的评价标准 118
二 制度绩效的考量指标 120
第三节 偏好转换——目标修正机制 124
一 触发——启动机制 125
二 修正——转换机制 132
三 从计划到市场的转换 135
第四章 知识和知识约束 143
第一节 制度知识及其获取 144
一 制度知识及其约束 146
二 制度知识的获取 160
第二节 决策与风险控制的知识及其约束 165
一 利益集团与政府决策 166
二 决策艺术的理解和掌握 172
三 改革风险的认识与处理 175
第三节 政府能力的知识及约束 179
一 政府能力与社会转型 179
二 政府能力的内容及衡量指标 182
第五章 结论：政府改革行为分析 199
第一节 政府决策模型 200
一 政府的目标函数 200
二 政府的知识约束 208
三 决策形成的模型 217
第二节 转型特征与政府行为分析 234
第三节 中国与苏（俄）制度变迁的比较分析 258
一 制度变迁目标的一致性 260
二 政府的知识约束与风险控制和决策艺术的不同 273
参考文献 290
后记 309