第一部分 公共部门绩效——挑战传统第一章 公共部门改革——变革的选择 3
调研重点 6
公共部门改革和新西兰的改革背景 9
第二章 绩效管理——概览 11
新公共管理的控制理论 14
控制系统的重要性 16
控制系统和公共部门绩效的要求 23
第三章 研究方法 26
公共行政与管理领域 27
是问题而不是答案 30
对新公共管理改革的评价 31
对管理和组织的研究 33
案例研究的选择 34
访谈 36
结束语 38
第四章 引入商业化控制——新西兰的一场公共部门革命 39
设计以结果为导向的公共部门 42
公共部门改革论 49
管理控制的恒温模式 51
变革论 54
公共服务中“什么”的问题 54
公共服务中“谁”的问题 57
公共服务中“怎样”的问题 58
对新公共管理手段的批评 60
对政治决策的不信任和对“理性主义”的过度崇拜 61
对公共服务特性的简单化认识 62
对公共部门雇员动机的误解 64
结束语 66
第二部分 从公务员和政治家的角度分析改革的现实第五章 自由的限制 69
在公司化管理体制中的管理自由 71
管理自由——新西兰的实践经验 74
自由的限制 76
学术攻击和被简化的自由 79
投入支出的管理自由 84
员工 84
顾问 85
信息技术 87
用于创新的自由 88
结束语 89
第六章 目标的明确性——一种不易掌握的理想境界 92
使绩效清晰化——拥护者的历史 96
使绩效清晰化——怀疑的历史 99
在公共部门的环境中明确绩效 103
在金鱼缸中表演 104
模糊的目标 106
缺乏明确性是许多公共部门任务的一个特征 107
新西兰建立明确性技能的经验 111
结构性改变 111
通过战略计划寻求明确性 114
战略计划和政治 116
作为一种仪式的战略计划 119
把结果当成提高明确性的手段 120
把产出当成获得明确性的手段 123
把指标和测量当作明确性的路径 127
结束语 130
第七章 创建质量信息 132
年度计划和报告周期 136
财务管理信息 138
以产出为基础的预算 141
资本收费 142
“产出协议”的信息基础 143
财务信息的泛滥 145
关于人员信息的缺乏 148
各种所有权指标 153
人力资源管理方面的信息 155
正式报告制度的影响力 158
结束语 160
第八章 责任机制中的政治 162
形式还是内容 165
政治性责任的新距离 170
从政治和管理的角度看待责任制 171
公务员和内阁部长之间的新距离 174
国会的责任机制 180
有用的责任 183
一个苛刻而又没有逻辑的环境 187
一种恐惧的氛围 188
结束语 190
第九章 控制与被控制 193
争夺地盘的战斗 195
财政部的责任 199
是产出的责任控制，还是老式的预算削减 202
日常财务管理的责任机制 205
恶劣环境下的关系 207
激励和制裁 209
国家服务委员会的责任 211
领导，伙伴还是警官？角色定义的问题 214
保证首席执行官负责任 217
作为一种象征的首席执行官任命 221
国家服务委员会重心的转变 222
审计署的责任控制职能 223
作为有效责任性的审计 225
管理竞争 230
立法性改变和被扩大的职能 232
结束语 232
第十章 效率和效果：公共管理的圣杯 235
改革的利益 237
改革的成本 240
一种顺从的行业？ 242
服务的分块化 244
一个缺乏信任的环境 248
激励和制裁 249
挑战下的新正统 252
一次面向新学说的钟摆效应 257
结束语 263
第三部分 总结 269
第十一章 超越一维化的思维逻辑 269
一种不平衡的控制体系 272
基于信仰的控制 274
互动控制的有限机会 277
控制悖论的平衡 279
有关动机的一维化思考 280
对于组织的一维化思考 284
调和组织控制中的悖论 286
结束语 289
附件一 公共部门控制体系的各个方面 292
附件二 大事记 297
参考文献 300