第1章 引论 1
1.1 研究的背景和意义 1
1.1.1 研究的背景：对三个个案的反思 1
1.1.2 问题的反思 8
1.1.3 研究的意义 8
1.2 国内外研究综述 9
1.2.1 国外研究综述 9
1.2.2 国内研究综述 12
1.2.3 对国内外研究的总结 14
1.3 研究的思路与方法 15
1.3.1 研究的思路 15
1.3.2 研究的方法 15
1.4 研究的内容与可能的创新点 16
1.4.1 研究的内容 16
1.4.2 可能的创新之处 19
第2章 公务员流动机制与绩效管理的一般理论 20
2.1 公务员流动机制的内涵与功能 20
2.1.1 公务员流动与流动机制的内涵 20
2.1.2 公务员流动机制的直接功能 23
2.1.3 公务员流动机制的间接功能 25
2.2 公务员流动过程的绩效管理 29
2.2.1 公务员流入管理 29
2.2.2 公务员内部流动管理 32
2.2.3 公务员流出管理 35
2.3 公务员流动的测评要素与绩效管理机制 38
2.3.1 公务员流动的测评要素 38
2.3.2 公务员流动的绩效管理机制 40
2.4 公务员流动机制与绩效管理分析的理论基础 41
2.4.1 员工流动的必然性理论 42
2.4.2 员工流动的因素驱动模型 46
2.4.3 治理理论与流动绩效管理 56
第3章 公务员流动机制的历史沿革 59
3.1 传统的干部调配机制发挥作用时期的干部流动态势 59
3.1.1 干部调配机制的存在基础 60
3.1.2 干部调配机制的运行方式 61
3.1.3 阶段特征 65
3.2 “文革”时期干部管理的挫折倒退 67
3.2.1 干部的任用 67
3.2.2 干部的职务升降 67
3.2.3 干部的交流 68
3.2.4 干部的退出 68
3.3 改革开放和社会转型初期的干部流动态势 69
3.3.1 干部的任用 70
3.3.2 干部的职务升降 71
3.3.3 干部的交流 72
3.3.4 干部的退出 74
3.3.5 阶段特征 75
3.4 公务员流动机制初创至全面实施时期的公务员流动态势 77
3.4.1 公务员的任用 78
3.4.2 公务员的职务升降 79
3.4.3 公务员的交流 80
3.4.4 公务员的退出 81
3.4.5 阶段特征 82
3.5 创新中国公务员流动机制的机遇与挑战 85
3.5.1 当前我国公务员流动机制存在的不足 85
3.5.2 我国公务员流动机制面临的挑战 87
3.5.3 完善我国公务员流动机制的有利条件 89
第4章 西方国家公务员流动机制及启示 93
4.1 英国公务员流动机制 93
4.1.1 录用 94
4.1.2 晋升 95
4.1.3 退休 97
4.1.4 辞职、免职 98
4.2 美国公务员流动机制 98
4.2.1 录用 98
4.2.2 晋升 101
4.2.3 退休 102
4.2.4 辞退 104
4.3 日本公务员流动机制 104
4.3.1 录用 104
4.3.2 晋升 106
4.3.3 交流 107
4.3.4 退休 108
4.4 西方国家公务员流动机制对中国的启示 109
4.4.1 法制化 110
4.4.2 科学化 111
4.4.3 专业化 113
4.4.4 兼容性 114
第5章 公务员流动市场配置机制 116
5.1 公务员流动市场配置机制的基本理论 116
5.1.1 人才流动的两种配置方式：行政配置和市场配置 116
5.1.2 公务员流动市场配置机制的内涵与特征 118
5.1.3 公务员流动市场配置机制的功能 120
5.2 公务员流动市场配置机制的构成要素 124
5.2.1 公务员流动市场配置机制的静态构成要素 124
5.2.2 公务员流动市场配置机制的动态构成要素 127
5.3 公务员流动市场配置机制的现状 130
5.3.1 公务员流动市场配置机制取得了一定的成绩 130
5.3.2 公务员流动市场配置机制仍存在严重的不足 133
5.4 创新公务员流动市场配置机制的对策 137
5.4.1 转变观念以适应社会主义市场经济体制的要求 138
5.4.2 加强机制建设以适应社会主义市场经济体制的要求 139
5.4.3 加强立法以适应社会主义市场经济体制的要求 141
第6章 公务员流动协调机制 143
6.1 公务员流动协调机制的基本理论 143
6.1.1 公务员流动协调机制的内涵和特征 143
6.1.2 公务员流动协调机制的构建原则 145
6.1.3 公务员流动协调机制的功能 146
6.2 公务员流动协调机制的构成要素 150
6.2.1 协调主体——国家和政府 150
6.2.2 协调客体——公务员 151
6.2.3 协调目标——引导公务员合理有序地流动 152
6.2.4 协调方式——刚柔相济的引导、调节与控制 153
6.3 公务员流动协调机制的运行机理 154
6.3.1 四个内核力 155
6.3.2 四个外核力 157
6.4 公务员流动协调机制存在的缺陷 160
6.4.1 协调主体缺乏统筹全局的观念 160
6.4.2 协调者职业素质较低导致协调的实质作用难以发挥 161
6.4.3 政府在公务员流动协调中的权威性不高、主导性不强 162
6.4.4 重视行政手段协调而轻视经济和法律手段的协调 164
6.4.5 政府与市场在公务员流动协调中的角色错位、功能不清 165
6.5 创新公务员流动协调机制的对策 166
6.5.1 坚决打破地区封锁和纠正部门不正之风 167
6.5.2 引导公务员树立正确的职业价值取向 168
6.5.3 提高政府在公务员流动协调中的权威性 170
6.5.4 充分发挥利益的诱导功能和法律的规范功能 171
6.5.5 妥善处理国家协调与市场调节的关系 173
第7章 公务员流动评价机制 175
7.1 公务员流动评价机制的基本理论 175
7.1.1 公务员流动评价机制的含义 176
7.1.2 公务员流动评价机制的性质 177
7.1.3 公务员流动评价机制的功能 178
7.2 公务员流动评价指标体系的构建 182
7.2.1 公务员流动评价指标体系构建的依据 182
7.2.2 公务员流动评价指标体系的具体构成 183
7.3 基于层次分析法的公务员流动指标权重的确定及等级评定 196
7.3.1 公务员流动评价指标体系 196
7.3.2 构建判断矩阵并计算权重 197
7.3.3 一致性检验 200
7.3.4 求出初始加权值 201
7.3.5 等级评定 202
7.4 公务员流动评价机制的运行 202
7.4.1 运行的基点：公务员的身价估量 203
7.4.2 运行的界点：公务员流与留的四个选择 205
7.4.3 运行的重点：实现对公务员流动的有效控制 206
7.5 当前公务员流动评价机制中的问题及完善对策 207
7.5.1 当前公务员流动评价机制中的问题 207
7.5.2 完善公务员流动评价机制的对策 209
第8章 公务员流动激励机制 215
8.1 公务员流动激励机制的基本理论 215
8.1.1 公务员流动激励机制的内涵 215
8.1.2 公务员流动激励机制的基本类型 217
8.1.3 公务员流动激励机制的功能 219
8.2 公务员流动激励机制的构成要素 223
8.2.1 激励目标 223
8.2.2 激励环境 225
8.2.3 激励资源 227
8.2.4 公务员个性需求 227
8.2.5 核心要素间的关系分析 228
8.3 当前公务员流动激励机制的弊端 230
8.3.1 物质激励和精神激励比例失调 230
8.3.2 竞争激励不足 231
8.3.3 对公务员的评价不科学 232
8.3.4 忽视公务员个体差异，激励方式单调 233
8.4 创新公务员流动激励机制的对策 235
8.4.1 创新公务员流动激励机制的互动选择原则 235
8.4.2 创新公务员流动激励机制的对策 237
第9章 公务员流动约束机制 243
9.1 公务员流动约束机制的基本理论 243
9.1.1 公务员流动约束机制的内涵与特征 243
9.1.2 公务员流动约束机制生成的伦理基础 245
9.1.3 公务员流动约束机制运行的法律依据 248
9.1.4 公务员流动约束机制发挥的功能 251
9.2 公务员流动约束机制的构成要素 254
9.2.1 机制的系统属性角度 254
9.2.2 机制的主客体关系角度 257
9.3 当前公务员流动约束机制的局限性 259
9.3.1 法律约束不足 259
9.3.2 道德约束乏力 260
9.3.3 权力约束不够 261
9.3.4 整合约束不强 262
9.3.5 战略约束尚缺 263
9.3.6 制度体制保障不配套 264
9.4 创新公务员流动约束机制的对策 266
9.4.1 加强公务员流动的法律约束 266
9.4.2 强化公务员流动的思想伦理约束 268
9.4.3 健全对领导者的权力监控 270
9.4.4 加强公务员流动管理各机制的有机整合 272
9.4.5 建立动态的公务员平衡补充机制 274
9.4.6 完善公务员流动约束机制的配套制度 275
第10章 绩效管理与公务员流动机制创新 278
10.1 流动绩效管理：公务员流动机制创新的必然趋势 278
10.1.1 绩效管理引导公务员流动机制创新的理念转换 278
10.1.2 绩效管理提供公务员流动机制创新的方法选择 281
10.1.3 绩效管理推动公务员流动机制创新的环境改善 283
10.2 中国公务员流动绩效管理的实践探索 284
10.2.1 民营企业家走进高层决策 284
10.2.2 大学生选调进基层与博士从政 285
10.2.3 教授为官与辞官从教 286
10.2.4 聘用制与政府雇员 287
10.2.5 公推公选 289
10.3 公务员流动绩效管理的内涵与功能 291
10.3.1 公务员流动绩效管理的内涵 291
10.3.2 公务员流动绩效管理的功能 293
10.4 公务员流动绩效管理体系的运行机理 295
10.4.1 公务员流动绩效管理体系运行的过程 295
10.4.2 公务员流动绩效管理体系运行的关键要素 297
第11章 公务员流动绩效管理的支持系统 311
11.1 公务员流动绩效管理的考核制度保障系统 311
11.1.1 公务员绩效考核主体制度 311
11.1.2 公务员绩效考核程序制度 313
11.1.3 公务员绩效考核责任制度 315
11.1.4 公务员绩效考核申诉制度 316
11.1.5 公务员绩效考核结果运用制度 317
11.1.6 公务员绩效考核监督制度 318
11.2 公务员流动绩效管理的信息支持系统 319
11.2.1 公务员流动绩效管理信息系统的内涵 319
11.2.2 公务员流动绩效管理信息系统的功能设计 322
11.2.3 公务员流动绩效管理信息系统的运行结构 326
11.2.4 公务员流动绩效管理信息系统的构建原则与支持条件 327
11.3 公务员流动绩效管理的专家咨询系统 331
11.3.1 专家咨询系统发展概况 332
11.3.2 建立公务员流动绩效管理专家咨询系统的重要性 334
11.3.3 建立专家咨询系统的具体措施 338
11.3.4 建立专家咨询系统应注意的几个问题 340
第12章 公务员流动绩效提升的有效途径 343
12.1 中国公务员流动绩效的现状 344
12.1.1 流动率低下 344
12.1.2 人才危机与人员积压并存 345
12.1.3 流动透明度不够 345
12.2 制约中国公务员流动绩效改善的主要因素 346
12.2.1 观念因素 346
12.2.2 制度因素 348
12.2.3 技术因素 350
12.3 提升中国公务员流动绩效的基本策略 352
12.3.1 转变观念 352
12.3.2 完善制度 354
12.3.3 运用先进的管理技术 357
12.3.4 规范流动行为 360
参考文献 363
后记 374