引言 1
一、研究缘由与背景 1
二、研究问题与方法 4
三、研究价值 7
第一章 无效行政行为释义 9
一、行政行为及其法律效力 9
（一）行政行为概念的探源与反思 9
（二）法律效力的概念分析 18
（三）行政行为的法律效力 20
（四）行政行为法律效力的相关范畴 25
二、行政行为的无效与无效行政行为概念的提出 28
（一）行政行为的无效 28
（二）无效行政行为概念的提出 31
（三）无效行政行为内涵的界定 33
三、无效行政行为与相关概念辨析 37
（一）无效行政行为与假象行政行为 37
（二）无效行政行为与违法行政行为 40
（三）无效行政行为与可撤销行政行为 42
（四）无效行政行为与法国行政法中的“行政行为的不存在” 43
（五）无效行政行为与中国行政法中的“行政行为依法不成立” 44
第二章 无效行政行为制度的理论基础 48
一、公民抵抗权理论 48
（一）公民抵抗权思想的兴起 49
（二）公民抵抗权的理论依据 52
（三）公民抵抗权的立宪实践 53
（四）公民抵抗权制度的比较分析 59
二、正当防卫理论 63
（一）正当防卫的理论学说 64
（二）正当防卫的存在根据 67
（三）正当防卫的实证内容及其在其他法领域中的适用 72
三、行政法治理论 78
（一）行政权力的来源 78
（二）行政法治的要求 80
（三）违法行政行为的本质 85
第三章 境外无效行政行为：比较与分析 86
一、德国的无效行政行为理论与制度 86
二、日本的无效行政行为理论与制度 91
三、法国的无效行政行为理论与制度 97
四、中国台湾和澳门地区的无效行政行为理论与制度 101
五、普通法国家的无效行政行为理论与制度 107
六、几点初步结论 110
第四章 无效行政行为在中国：现状与问题 119
一、理论观点综述 119
（一）无效行政行为完全否定说 119
（二）无效行政行为完全肯定说 121
（三）无效行政行为相对肯定说 122
二、立法现状与司法实践考察 127
（一）立法现状 127
（二）司法实践 134
三、存在问题透视 160
（一）无效行政行为概念的混乱 160
（二）无效行政行为标准的模糊 172
（三）确认无效诉讼制度的缺位 191
第五章 无效行政行为在中国：制度建构 193
一、统一的无效行政行为制度 193
（一）无效行政行为的确认标准与类型分析 193
（二）无效行政行为的后果 203
（三）无效行政行为的国家赔偿责任 207
二、独立的确认无效诉讼制度 208
（一）确认无效诉讼的特殊性与特别要件 208
（二）确认无效诉讼与撤销诉讼的关系 210
三、专门的行政强制执行制度 211
（一）行政强制执行与无效行政行为的制度联系 211
（二）无效行政行为的强制执行与相对人的程序抗辩 212
结语 215
参考文献 217
后记 223