第一章 绪论 1
第一节 国家公务员的概念 1
第二节 国内外公务员制度概述 2
一、国外公务员制度 2
二、中国公务员制度 11
第三节 我国建立公务员制度的目的、意义和特点 21
一、建立国家公务员制度的目的 21
二、建立国家公务员制度的意义 22
三、我国国家公务员制度的特点 23
第四节 积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作 25
一、建立国家公务员制度的目标任务 25
二、保证公务员制度的实施质量 26
第五节 公务员制度的实施情况 26
一、当前公务员制度实施中的问题 28
二、继续完善国家公务员制度 29
三、公务员制度的长远目标 33
附录1 国家统计局推行公务员制度情况 34
附录2 国务院所属部门、单位实施国家公务员制度的范围 35
附录3 国家公务员非领导职务设置办法 35
第二章 新陈代谢机制 38
第一节 公务员考试录用 38
一、考试录用制度的产生与发展 38
二、实行考试录用制度的意义 45
三、公务员录用制度的涵义和原则 46
四、公务员录用考试的种类、方法和内容 49
五、录用公务员的程序 52
六、公务员考试录用的组织 57
附录1 外国公务员的考试 58
附录2 考试录用制度的程序 59
附录3 国家公务员录用面试暂行办法 59
附录4 国家公务员录用暂行规定 62
第二节 公务员职务任免 65
一、职务任免的涵义和意义 67
二、公务员任用方式 69
三、职务任免原则与要求 73
四、任免机关和任免权限 74
五、公务员任职 75
六、有关职务任免的其他规定 77
七、公务员免职 80
附录1 国家公务员职务任免暂行规定 81
第三节 公务员的培训 83
一、公务员培训的起源、特点和意义 83
二、培训的原则和种类 86
三、培训网络和法律保障 89
四、出国培训 91
五、西方国家公务员的培训 93
六、印度公务员培训 97
七、德国公务员培训 101
八、法国公务员培训 101
九、韩国公务员培训 105
十、日本的公务员培训 107
附录1 国家公务员出国培训暂行规定 108
第四节 交流 110
一、公务员交流制度概述 110
二、调任 114
三、转任 117
四、轮换 120
五、挂职锻炼 122
附录1 国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法 123
第五节 回避 125
一、回避制度在中国的产生 126
二、公务员回避制度的基本内容及其贯彻执行 128
附录1 国家公务员任职回避和公务回避暂行办法 134
第六节 退休 135
一、退休制度的基本涵义 135
二、建立退休制度的意义 136
三、公务员退休的方式、条件及退休审批 137
四、退休公务员的待遇、安置和管理 139
第三章 竞争择优机制 143
第一节 公务员考核 143
一、公务员考核概述 143
二、建立考核制度的科学依据 146
三、公务员考核的意义 147
四、公务员考核的原则、内容和方法 148
五、公务员考核的种类和方式 157
六、公务员考核的工作机构 159
七、公务员考核的程序 159
八、公务员考核结果的划分和使用 161
九、公务员考核的标准 162
十、公务员考核制度有待改进 166
十一、国外公务员考核 167
附录1 公司考绩管理规程 171
附录2 绩效考核实施办法 174
第二节 奖励 175
一、奖励制度的发展及建立公务员奖励制度的意义 175
二、公务员奖励制度的基本原则 177
三、奖励的条件、种类和程序 180
四、国外公务员奖励制度 183
附录1 国家公务员奖励暂行规定 184
第三节 纪律 186
一、公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义 186
二、公务员纪律的内容 188
三、违反纪律的责任 190
四、国外公务员的纪律与惩戒 195
第四节 职务升降 196
一、职务升降概述 196
二、职务晋升 197
三、降职 208
四、国外公务员晋升 212
附录1 国家公务员职务升降暂行规定 213
第四章 权益保障机制 216
第一节 公务员权利与义务 216
一、公务员义务和权利的涵义 216
二、公务员义务、权利的产生 216
三、规定公务员义务权利的意义 217
四、公务员义务的基本内容 218
五、公务员权利的基本内容 222
第二节 申诉控告 228
一、申诉控告的涵义 229
二、申诉控告的性质和意义 232
三、申诉控告制度的主要内容 233
四、受理公务员申诉、控告的机关 235
五、申诉、控告的程序 236
六、国家公务员行使申诉控告权时应承担的义务 238
七、受理公务员申诉控告的机关应承担的义务 238
八、国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任 239
第三节 公务员行为规范 240
一、公务员行为规范及其意义 240
二、公务员行为规范的基本原则和要求 247
三、违反公务员行为规范的后果 261
四、实施公务员行为规范的条件 262
附录1 国家公务员行为规范 264
第四节 公务员工资保险福利 264
一、我国公务员工资制度的概况 265
二、公务员的保险 269
三、我国公务员的福利制度 272
四、国外公务员工资福利制度 275
附录1 新录用人员的工资、级别规定 280
附录2 机关工作人员的工资构成及晋升办法 281
附录3 事业单位工作人员的工资构成及晋升办法 281
附录4 军队转业干部确定工资的办法 281
第五章 管理监督机制 282
第一节 管理机构 282
一、公务员管理体制 282
二、公务员管理机构的职能和组织形式 284
三、国外公务员管理机构 287
四、我国的公务员管理机构 290
第二节 职位分类 298
一、职位分类概述 298
二、公务员职位分类的意义和标准 303
三、公务员职位分类的原则和内容 307
四、职位分类的程序和方法 309
五、我国职位分类制度的方法 315
附录1 新录用国家公务员任职定级暂行规定 317
附录2 国家公务员职位分类工作实施办法 318
附录3 专业、技术职务系列、名称、档次表 320
第三节 公务员管理的监督 322
一、国家公务员管理的监督的涵义及意义 322
二、公务员管理的监督主体 322
三、公务员管理的监督对象和监督事由 323
四、公务员管理的监督方式 325
五、公务员的法律责任 325
六、国外公务员的监督制度 326
附录 中华人民共和国公务员法 331
参考文献 343