引论 主题、结构与范式 1
0.1 研究动机与研究意义 1
0.1.1 问题缘起 1
0.1.2 研究意义 4
0.2 研究视角与研究主题 6
0.2.1 研究视角 7
0.2.2 研究主题 9
0.3 研究方法与结构安排 11
0.3.1 研究方法 11
0.3.2 结构安排 13
第1章 公共政策变迁的逻辑 15
1.1 作为制度变迁的政策变迁 15
1.1.1 关于制度 15
1.1.2 制度变迁 19
1.1.3 政策变迁 22
1.2 公共政策变迁的理论命题 25
1.2.1 政策时滞 25
1.2.2 政策博弈 29
1.2.3 政策演进 34
1.3 公共政策变迁的过程理论 38
1.3.1 政策失效 39
1.3.2 政策创新 43
1.3.3 政策均衡 47
第2章 政策的在场与制度的秩序 50
2.1 人事档案制度的依附性链条 50
2.1.1 官僚制度 50
2.1.2 单位制度 54
2.1.3 身份制度 59
2.2 作为政策工具的人事档案制度 62
2.2.1 作为管理工具的人事档案 62
2.2.2 作为公共政策的人事档案制度 66
2.2.3 单位制下“档案人”的生存生态 69
2.3 政策动员、政策认同与信任政治 72
2.3.1 政策动员 72
2.3.2 政策认同 77
2.3.3 信任政治 83
第3章 政策的固化与管理的失范 87
3.1 公共政策语境的转换 87
3.1.1 转轨时代社会变革的阅读 87
3.1.2 由“单位人”走向“社会人” 91
3.1.3 从“阶级政治”、“单位政治”到“一般政治” 96
3.2 人事档案生存的尴尬 102
3.2.1 可有可无的“鸡肋”？ 102
3.2.2 流动的“绊脚石”？ 109
3.2.3 体制的“阑尾”？ 115
3.3 人事档案制度的失效 120
3.3.1 政策博弈、代理危机与信任赤字 120
3.3.2 政策时滞、功能式微与制度负效应 124
3.3.3 人事档案：明天是否依然要你？ 128
第4章 从工具主义走向人本主义 131
4.1 公共政策的人本逻辑 131
4.1.1 公共政策：谁之政策？ 131
4.1.2 公共政策：何种政策？ 134
4.1.3 公共政策：政策何为？ 138
4.2 档案、个人及其命运 140
4.2.1 “档案之痛”：一个案例的叙述 140
4.2.2 过错追究与权利诉求 145
4.2.3 “组织意见”、知情权利与档案功能 149
4.3 寻求人事档案政策的人本化 153
4.3.1 社会发展与人本思想的回溯 154
4.3.2 创设以人为本的政策机制 157
4.3.3 人事档案制度的人本化趋势 161
第5章 国家、组织与个人关系的政策再造 166
5.1 人事档案制度创新的理论基础 166
5.1.1 制度成本：基于交易费用的考察 167
5.1.2 公共服务：政府的逻辑与角色 171
5.1.3 社会信用：制度化人际信任 175
5.1.4 公民社会：联合的艺术 177
5.2 从“档案中国”走向“信用中国” 180
5.2.1 从身份走向契约 181
5.2.2 从特殊信任走向普遍信任 186
5.2.3 西方国家人事档案制度的经验 193
5.3 博弈规则与人事档案的制度化生存 196
5.3.1 契约化：人事档案制度创新的前提 197
5.3.2 电子化：人事档案制度创新的平台 199
5.3.3 社会化：人事档案制度创新的关键 200
5.3.4 法制化：人事档案制度创新的保障 202
结语 社会转型、政策转轨与制度化政治 204
6.1 社会形态与公共政策范式 204
6.2 转型期的政策困顿及其创新回应 207
6.3 政策创新的转轨路径 211
6.4 政治制度化与制度化政治 214
附录 219
1 干部档案工作条例 219
2 流动人员人事档案管理暂行规定 227
3 干部档案卷皮、档案袋样式和规格 230
4 人事档案正副本材料分工一览表 232
5 关于人事档案制度若干问题的调查及其分析 233
6 老郭的档案：CCTV的文本叙述 252
7 档案之痛：“汤国基档案事件”的电视文本 260
8 人事档案“命运之符”的命运 265
参考文献 274
后记 284