导言 1
一、本书的理论和实践意义 1
二、本书的学术背景 4
三、本书的研究方法 6
第一章 政府经济职能的理论与实践演进 10
第一节 西方国家政府经济职能的理论嬗变 12
一、重商主义 12
二、古典经济自由主义 13
三、凯恩斯主义 14
四、新自由主义 16
五、新凯恩斯主义 17
第二节 中国政府经济职能的理论演进 19
一、传统的社会主义计划经济理论 19
二、计划经济为主，市场调节为辅 22
三、有计划的商品经济 22
四、国家调节市场，市场引导企业 23
五、计划经济与市场调节相结合 23
六、社会主义市场经济体制 23
七、完善社会主义市场经济体制 24
第三节 西方国家政府经济职能的实践演进 24
一、自由市场经济的“守夜型”政府 25
二、政府扩张时期的“干预型”政府 26
三、行政改革时期的“两手型”政府 28
第四节 中国政府经济职能的实践演进 30
一、计划经济体制下政府职能的确立 30
二、体制内政府职能的调整 33
三、新经济体制构建时期政府职能的重塑 34
第二章 转型期政府经济职能的机理缺陷与实践困境 37
第一节 计划经济体制下中国政府经济职能的基本特征 37
一、对社会全体成员的“全责型”特征 38
二、对经济发展的“全权型”特征 41
三、对整个社会财产的“全利型”特征 44
第二节 转型过程中政府经济职能的越位、缺位与错位 46
一、政府经济职能“越位” 46
二、政府经济职能“缺位” 47
三、政府经济职能“错位” 47
第三节 转型过程中政府经济职能的机理缺陷 48
一、目标多元性与手段单一性的矛盾 48
二、角色双重性与角色错位性的矛盾 50
三、追求统一性与协调困难性的矛盾 50
四、责任无限性与能力有限性的矛盾 51
第四节 转型过程中政府经济职能的实践困境 51
一、计划经济体制阻碍生产力进一步发展 52
二、决策权高度集中不能适应发展需要 54
三、单一计划调节脱离生产力发展实际 55
四、单纯行政管理方式违背了经济规律 56
五、非经济利益刺激与经济发展不适应 57
六、纵向的信息传输难以做出理性决策 58
第三章 转型期政府经济职能的机理矫正 59
第一节 马克思国家经济职能学说的启示 59
一、监督协调社会生产过程，维护保障经济运行的外部条件 60
二、国家投资兴办公益性基础设施，加强社会化服务 61
三、以“国家资本”介入，引导、干预生产过程 61
四、运用国家强制手段，主导工业化发展道路 62
第二节 市场经济条件下政府经济职能重在矫正市场失灵 63
一、公共产品不充足 63
二、外部效应的存在 63
三、垄断行业的形成 64
四、信息传输不对称 64
五、分配上的不平等 65
六、宏观经济的失灵 65
第三节 转变政府经济职能，防止政府失效 66
一、政府失效的具体表现 67
二、政府失效产生的根源 69
三、强化政府经济职能，防止政府失效 72
第四节 中央和地方政府经济职能定位 74
一、政府经济职能的定位目标 75
二、政府经济职能的定位原则 78
三、中央政府的经济职能定位 80
四、地方政府的经济职能定位 83
第四章 转型期中国政府经济职能转变的现实依据 89
第一节 工业化与政府经济职能转变 89
一、工业化的基本特征 89
二、政府在工业化发展中的经济职能 97
第二节 城市化与政府经济职能转变 98
一、城市化的基本特征和中国城市化的发展目标 98
二、政府在中国城市化发展中的经济职能 101
第三节 经济市场化与政府经济职能转变 103
一、中国经济市场化程度的评估 103
二、政府在中国市场化发展中的经济职能 105
第四节 经济全球化与政府经济职能转变 108
一、经济全球化的主要特征及对中国的影响 108
二、政府在经济全球化中的经济职能 111
第五章 市场经济条件下政府经济职能的基本内容 113
第一节 建立社会主义市场经济体制 113
一、实行社会主义初级阶段的基本经济制度 114
二、建立现代企业制度和现代产权制度 116
三、建立现代市场体系 119
四、建立宏观经济调控体系 122
五、建立现代分配制度 124
六、建立社会保障制度 125
第二节 实现经济和社会可持续发展 126
一、中国可持续发展的框架 126
二、政府推动可持续发展的职能作用 128
第三节 保障国家经济安全 130
一、加强政府部门之间合作 131
二、参照国际规则制定政策 131
三、建立政府专门管理机构 132
四、建立健全安全预警机制 132
五、提高应对突发事件能力 132
六、制定相关经济安全政策 133
第四节 完善政府宏观调控 133
一、政府宏观调控的对象 134
二、政府宏观调控的目标 135
三、改革开放以来政府宏观调控的实证分析 138
四、改革开放以来政府五次宏观调控的主要措施 139
第五节 加强政府市场监管 144
一、市场秩序的内涵特征与基本状态 144
二、当前我国市场失序的主要表现 151
三、政府加强市场监管的作用 154
第六节 增强政府微观监管 161
一、公共事业监管 161
二、基础设施产业监管 172
三、国有资产监督管理 178
第六章 市场经济条件下政府经济职能的实现手段 183
第一节 规划手段 183
一、正确认识规划的性质和作用 184
二、规划编制工作的主要任务 186
第二节 经济政策手段 188
一、经济政策的基本特征 188
二、经济政策的框架体系 191
三、经济政策的主要内容 192
四、经济政策手段发挥作用的组合与协调 201
第三节 法律手段 204
一、实现法律手段的条件 204
二、法律手段的基本内容 206
第四节 行政手段 208
一、发挥行政手段作用的条件 208
二、行政手段在政府经济职能中的作用 211
第五节 道德手段 213
一、道德手段在实现政府经济职能中的作用 213
二、职业道德的框架体系 218
第七章 服务型政府的建立与机制创新 223
第一节 服务型政府的建立 223
一、服务型政府的基本特征 224
二、我国建立服务型政府的必要性和紧迫性 228
第二节 政府运行机制创新 234
一、政府决策机制创新 234
二、政府执行机制创新 240
三、政府监督机制创新 245
第三节 政府行政功能创新 250
一、由“强制型”管理向“服务型”管理转变 251
二、由冲突型管理向和谐型管理转变 253
三、由粗放型管理向节约型管理转变 257
第四节 政府行政方式创新 260
一、由人治手段向法治手段转变 261
二、由政务封闭向政务公开转变 263
三、由传统政务向电子政务转变 265
参考文献 268
后记 277