第一章 社会信用体系的生成机制 1
一、信用的内涵 1
二、信用的社会功能 9
1．信用与信任是人类合作秩序的基石 9
2．信用是市场机制的润滑剂 11
3．信用是文明进步的助推器 16
三、信用的生成机制 19
四、信用结构转型中的信用危机 26
1．中国传统社会信用结构及其缺陷 27
2．社会信用结构转型的困顿 36
3．体制转轨中的信用建设难题 40
第二章 政府信用的一般理论分析 44
一、政府信用的表现形式 44
二、政府信用的特殊规定 48
1．政府地位的特殊性与政府信用关系的非对等性 49
2．政府的非竞争性与政府信用关系的不可选择性 50
3．政府信用关系中信息不对称现象的绝对性 53
4．政府信用社会影响的广泛性 54
三、政府信用的政治寓意 56
四、政府失信的内在逻辑 62
1．政府职能二重性的内在紧张 62
2．政府行为公共性与自利性的冲突 67
3．政府的“委托代理问题” 75
4．政府行为的内部性 79
5．委托人集体行动的困境 82
五、政府信用危机的危害 85
1．政府信用短缺与政府效能低下的循环 85
2．政府信用短缺与社会低信用均衡 92
3．政府信用短缺与政府合法性危机 94
第三章 角色错位：地方政府信用缺失的体制根源 100
一、政府角色与政府信用的内在关联 101
二、角色缺位中的地方政府信用问题 110
1．产权的界定与保护 113
2．信用信息服务的提供 115
3．社会公正秩序的建构与维护 116
4．市场信用失灵的校正 118
三、角色越位中的地方政府信用问题 125
1．对微观经济过程的深度介入 126
2．难以遏制的行政干预冲动 132
3．政府信用资源的滥用 135
4．行政偏好的失控 140
第四章 能力局限：地方政府信用责任的困境 144
一、政府能力与政府信用的内在关联 144
二、全能型政府遭遇的信用能力限制 150
三、信用能力与信用责任的不对称 160
1．地方政府的财政困境 163
2．低下的行政运作效率 167
3．意识形态动员能力的弱化 173
4．制度能力的短缺 176
第五章 利益驱动：地方政府信用缺失的内在动因 183
一、市场化进程中地方政府自利性的凸现 183
二、地方政府的自利性与政府信用问题 188
三、部门利益与政府信用问题 198
四、政府官员的自利性与政府信用问题 209
第六章 逆向激励：地方政府信用缺失的发生机制 219
一、政府体系内部的集体行动困境 219
二、转型期地方政府行为自主性空间的扩展 224
三、政府行为市场化与地方政府信用问题 231
四、政治晋升博弈中的地方政府信用问题 245
第七章 行为短期化：地方政府信用缺失的内在逻辑 258
一、公共政策与政府信用 258
二、制度安排与政策行为导向 268
1．压力型体制与政策功能导向的扭曲 268
2．行为短期化与届别机会主义 274
3．政治动员机制与政策稳定性问题 278
三、行为短期化中的政策信用问题 280
1．政策主体偏好与政策功能的单一化 281
2．短期政绩最大化与政策行为仪式化 286
3．短期政绩最大化与政策连续性的缺失 290
4．政策利益非均衡与政策公正性的缺失 297
第八章 信用政府的政治逻辑 303
一、理性政府：政府形象的重构 303
二、有限政府：政府信用责任范围的合理界定 313
三、法治政府：政府信用的非人格化 318
四、民主政府：政府信用约束机制的建构 327
五、责任政府：政府信用责任的明晰化 333
第九章 信用政府的行政逻辑 338
一、完善政府官员信用责任机制 338
1．强化政府官员履行信用责任的压力机制 338
2．完善政府组织内部的信用责任机制 342
3．将信用责任履行纳入政府官员考核指标体系 347
二、强化政府信用行为的监督机制 349
三、优化地方公共政策过程 353
1．健全制度化的利益表达机制 357
2．推行政策制订过程的公开化，增强公众对政策的信任感 360
3．健全公共政策的民主监督机制和政策实施反馈机制 362
四、健全政府行为的财政刚性约束机制 364
五、完善政府失信的国家赔偿制度 368
参考文献 373