导论：探求政府变革的法制基础 1
一、问题的提出：政府治理的有效性及其制度要求 1
二、研究的理论工具和理论框架 5
第一章 政府治理与公法制度 1
一、政府治理与公法的一般关系 2
二、中国政府传统治理模式下的公法特征 5
三、传统公法模式的结构转型 10
四、我国政府治理模式的变化与公法发展的未来走向 30
第二章 西方政府的治理变革与行政法的发展 38
一、西方政府治理变革的背景和动因 38
二、西方政府治理变革与新的治理模式的主要内容 43
三、西方政府治理变革与新的治理模式的兴起 50
四、新公共管理模式与行政法的发展 56
第三章 中国政府的治理变革与善治型政府的构建 63
一、治理变革势在必行 63
二、改革开放以来政府行政改革的回顾与反思 70
三、面向21世纪中国政府行政改革的方向和目标 79
四、以法治保障善治政府改革目标的实现 89
第四章 民主政府及其制度构建 94
一、政府民主化的必要性 94
二、民主政府及其制度构成 97
三、行政立法制度 103
四、行政参与制度 107
五、行政听证制度 112
六、行政述职制度 119
第五章 透明、阳光政府及其制度构建 123
一、建立透明、阳光政府的理论基础 123
二、建立透明、阳光政府的意义 130
三、建立透明、阳光政府的基本模式 139
四、建立和发展我国的政府信息公开制度 144
第六章 廉洁政府及其制度构建 159
一、建立廉洁政府的必要性 159
二、我国廉洁政府的法律制度建设 166
三、政府公开采购制度 175
四、公务员制度 186
第七章 中立、公正的政府及其制度构建 196
一、中立、公正的政府的必要性 196
二、社会主义市场经济与中立、公正的政府 199
三、行政许可制度改革与我国中立、公正的政府的实践 202
四、行政仲裁制度改革与我国中立、公正的政府的实践 216
第八章 服务政府及其制度构建 232
一、服务行政的含义 232
二、服务政府的历史必然性 234
三、服务型政府的重新定位 240
四、行政给付制度建设：服务政府的重要体现 246
第九章 诚信政府及其制度构建 265
一、诚信政府的含义 265
二、构建诚信政府的必要性分析 271
三、政府诚信的构建 280
四、制度衔接：三项具体制度的确立与完善 289
第十章 权力有限的政府及其制度构建 300
一、制约政府权力的必要性 300
二、制约政府行政权力的基本模式 304
三、我国制约政府权力的法律制度建设 307
四、行政复议制度——行政系统内部的监督制约制度 311
五、行政诉讼制度——司法权对行政权的制约制度 320
后记 326