总述 1
大事记 9
第一编 组织机构 59
概述 60
第一章 市级机构 61
第一节 领导机构 61
一、民国时期 61
二、解放后 66
第二节 办事机构 71
一、民国时期 71
二、解放后 72
第二章 区、县、局（委）机构 81
第一节 区机构 82
一、民国时期 82
二、解放后 83
第二节 县机构 102
一、民国时期 102
二、解放后 102
第三节 局（委）机构 110
第三章 基层防空组织 111
第一节 民国时期 112
一、伪警防所 112
二、伪防空区、防空团 112
三、防护分团、特种防护区（分）团 112
四、分区会 113
第二节 解放后 113
一、人民防空指挥分部 113
二、人民防护队 113
三、基层防空组织编制 114
第四章 党群、社团 115
第一节 中共组织 115
一、中共市人防办党组 115
二、中共市人防办党组纪律检查组 116
三、中共市人防办直属机关委员会 116
第二节 群团组织 117
一、共青团市人防办委员会 117
二、市人防办工会 117
三、上海市民防协会 118
第二编 防空指挥 121
概述 122
第一章 防空指挥体制 123
第一节 民国时期 123
一、社团“防空总队” 123
二、公共租界民防空本部 123
三、伪市民防空本部 124
四、上海市救护委员会 126
第二节 解放后 128
一、上海市人民防空委员会 128
二、上海市国防动员委员会 130
第二章 防空队伍 130
第一节 民国时期 131
一、伪防空总团 131
二、防护团 131
第二节 解放后 132
一、人民防护队 132
二、防空专业队伍 133
第三章 空情报知、防空措施、防空预案 137
第一节 空情报知 138
第二节 防空措施 140
一、防空规则 140
二、交通管制 142
三、灯火管制 143
四、防空警报 143
第三节 防空预案 144
一、基本预案 144
二、保障计划 144
三、各种图表 146
第四章 人口疏散、目标防护 146
第一节 城市人口疏散 146
第二节 重点目标防护 150
第五章 演习 150
第一节 全市规模演习 151
一、灯火管制演习 151
二、“防空日”演习 151
三、综合性演习 151
第二节 军民联合演习 152
第三节 “三防”演习 153
一、电车一场“三防”演习 153
二、新肇周路人防工程内“三防”演习 154
三、卢湾区“三防”演习 154
第四节 指挥程序演习 155
第五节 防空专业队伍演习 155
一、医疗救护专业队伍演习 155
二、防化专业队伍演习 156
三、抢险抢修专业队伍演习 156
第六节 人员隐蔽疏散演习 157
附：上海遭受空袭选例 158
一、一·二八淞沪抗战 158
二、八·一三淞沪抗战 159
三、二·六轰炸 159
第三编 通信 警报 161
概述 162
第一章 通信 162
第一节 通信机构 163
第二节 有线通信 169
第三节 无线通信 171
第四节 通信设备维护管理 177
第五节 民防通信平战结合 177
第二章 警报 178
第一节 防空警报器 178
第二节 警报器控制设备 183
一、有线电控制设备 183
二、无线电警报遥控器 184
第三节 警报信号、发放 184
第四节 警报设备维护管理 186
第四编 工程建设 189
概述 190
第一章 工程规划 191
第一节 总体规划 191
一、近期规划 192
二、远期规划 193
第二节 区、县民防规划 193
第二章 计划、建设管理 194
第一节 计划管理 194
一、管理体制 194
二、计划审批 196
三、项目审批程序、权限 196
四、结合基本建设工程 197
第二节 建设管理 199
一、建设程序 199
二、工程造价 199
三、用料标准 200
四、定额管理 201
五、质监、验收 201
第三章 勘察、设计、施工 203
第一节 勘察 204
一、民防地基勘察院 204
二、民防工程地质勘察任务、内容 205
三、地下工程地质勘察成果选介 205
第二节 设计 207
一、沿革 207
二、市地下建筑设计院 207
三、设计程序、规则 208
四、设计成果选介 210
五、设计审查 214
第三节 施工 214
一、施工组织 214
二、制定规程 216
三、施工方式 216
四、施工管理 217
五、市人防工程公司 218
六、市人防混凝土搅拌站 219
第四章 工程类型 220
第一节 简易工程 221
一、防空壕（洞） 221
二、利用旧工程设施 222
三、房子底下挖洞 223
四、地道式砖结构工程 223
第二节 等级工程 224
第三节 其他地下工程 225
第五编 工程管理 227
概述 228
第一章 管理机构、制度 228
第一节 市级管理机构 229
一、市民防工程管理处 229
二、市民防办工程建设管理处 229
三、市民防工程监督管理中心 230
第二节 区、县管理机构 231
第三节 建章立制 231
一、制定规章 231
二、使用管理制度 232
第二章 普查建档 233
第一节 普查鉴定 233
一、普查内容 233
二、鉴定分类 233
三、普查结果 234
第二节 建档管理 235
一、分级建档 235
二、立卷范围 235
三、管理制度 236
第三节 非人防工程调查 238
一、两次调查 238
二、对策研究 239
第三章 平战结合工程管理 240
第一节 沿革 240
第二节 平战结合工程简介 244
一、地下商场、商业街 244
二、地下停车库 245
三、地下会场 247
四、地下医院 247
五、地下车间 248
六、地下科研室 248
七、地下指挥所 248
八、地下文体娱乐场 248
九、地下旅店（招待所） 249
十、地下餐饮店 249
十一、地下办公室、陈列室、职工俱乐部 249
十二、地下仓库 250
第三节 平战结合工程评优 251
第四章 已建工程改造 257
第一节 分类治理 257
第二节 加固改造 258
一、技术要求 258
二、口部处理 259
三、改造工程简介 259
第三节 拆除、报废 261
第六编 抗灾救灾 263
概述 264
第一章 灾源、灾害 265
第一节 灾源 265
一、化学危险品 265
二、放射源 274
第二节 灾害 275
一、地震灾害 275
二、其他灾害 276
第二章 应急救援队伍、训练、演习 276
第一节 应急救援队伍 277
一、人防防化营 277
二、化学事故应急救援队 277
三、兼职化救队 278
四、民防特种救援队 278
五、抢险抢修队 279
六、核化事故应急救援工作站 279
七、应急救援专家委员会 279
第二节 应急救援队训练 281
一、人防防化队训练 281
二、专、兼职化救队训练 282
第三节 抗灾救灾演习 286
一、市、区指挥机关演习 286
二、指挥通信演习 286
三、防空救灾演习 286
四、化学事故应急救援演习 287
五、抗灾救灾综合演练 287
六、全市民防化救队大汇演 288
第三章 核化防护、应急救援预案 289
第一节 核化防护 289
一、制定化学危险品应急防护规定 289
二、航空放射性本底综合检测 290
三、化救安全大检查 290
第二节 应急救援预案 292
一、核、化事故应急救援预案 292
二、地震应急预案 292
第四章 应急救援指挥 293
第一节 指挥体制、指挥程序 293
一、指挥体制 293
二、指挥程序 294
第二节 抗灾救灾指挥所 299
第三节 抗灾救灾值班 300
一、总值班室 300
二、值班制度 300
三、救灾报警网络 301
四、应急救援标记 302
第四节 灾害案例选介 302
一、卢湾区兴安路煤气泄漏事故 302
二、黄浦区中山东一路氨气泄漏事故 302
三、南汇县重大爆燃事故 302
四、普陀区光复西路硫化氢中毒事故 303
五、黄浦区广东路塌方事故 303
六、杨浦区上海淬火厂房屋倒塌事故 303
七、长宁区上海天原化工厂氯气泄漏事故 304
八、杨浦大桥四车相撞交通事故 304
九、普陀区子长路发现放射性铀的事故 304
十、闵行区七宝镇特大交通事故 305
第五章 抗灾救灾信息交流 305
第一节 国内交流 305
第二节 国外交流 306
一、参加国际性会议 306
二、出国考察、培训、学术交流 306
三、承办联合国阿佩尔计划会议 307
四、国外来沪考察 308
第七编 科研 宣传 教育 309
概述 310
第一章 科研 310
第一节 机构 311
第二节 项目、成果 312
一、项目 312
二、成果 315
第二章 宣传 316
第一节 民国时期 317
第二节 解放后 319
一、广播 319
二、电影 319
三、电视 320
四、展览 321
五、书刊 322
六、报纸 323
七、画廊 324
八、专题宣传 325
第三章 教育 327
第一节 培训 327
一、民国时期 327
二、解放后 330
第二节 学校、社区教育 331
一、中学 331
二、大学 335
三、社区 335
第三节 上海市民防干部学校 336
第八编 民防经济 341
概述 342
第一章 经费 343
第一节 来源 343
一、民国时期 343
二、解放后 344
第二节 使用管理 350
一、工程建设费 350
二、业务建设费 351
三、其他经费 351
四、收入与支出 352
第三节 财务管理 353
一、管理体制 353
二、经费预算 354
三、拨款管理 355
四、决算与报表 355
五、财务检查 356
六、审计制度 356
第二章 物资 356
第一节 来源 356
一、调拨 356
二、自筹 357
三、自制 358
第二节 管理 358
第三章 固定资产 359
第一节 种类、标准 360
第二节 资产总值 360
第三节 管理 362
第四章 多种经营、招商引资 363
第一节 多种经营 364
一、沿革 364
二、区、县人防办 367
三、市人防办直属单位 369
第二节 招商引资 376
一、境外联营 376
二、国内联营 379
第三节 民防企业选介 380
一、上海市地下防护设备厂 380
二、上海市人防混凝土搅拌站 382
三、上海美的日用化学品厂 383
四、上海豪申超市联合公司 384
五、上海地空国际贸易公司 385
六、上海民通无线寻呼中心 385
七、上海三维工程建设监理公司 386
八、上海民防出租汽车服务总公司 386
九、上海华光实业总公司 386
第九编 劳动人事 387
概述 388
第一章 干部 388
第一节 干部任用 389
一、干部选拔 389
二、任免权限 389
第二节 干部管理 390
一、管理权限 390
二、职务设置 390
三、干部教育 391
四、监督考核 391
第三节 离休干部管理 392
第二章 职工 393
第一节 构成、来源 393
第二节 文化、职称 395
一、文化 395
二、职称 396
第三节 先进集体、个人 400
第三章 劳动工资 413
第一节 管理机构 413
第二节 工资 414
第三节 补贴 415
第四节 奖金 416
第五节 劳防用品 417
附录：文件选编 419
伪上海特别市警察局协力防空指挥本部组织暂行办法 420
上海市救护委员会组织规程草案 420
人民防空须知 421
上海市人民政府批复 422
上海市军事管制委员会批复 423
上海市人民防空委员会组织暂行条例 423
上海市人民防空指挥部组织暂行条例 424
国务院、中央军委关于发布《人民防空条例》的通知 425
人民防空条例 425
上海市人民政府、上海警备区关于发布《上海市人民防空条例实施办法》的通知 429
上海市人民防空条例实施办法 430
上海市人民政府办公厅转发市人防办等六个部门关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定的通知 435
关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定 435
上海市物价局、上海市财政局关于调整本市结合民用建筑修建防空地下室收费标准的复函 436
上海市建设委员会等四部门关于印发《上海市人防建设与城市建设相结合规划实施办法》的通知 437
上海市人防建设与城市建设相结合规划实施办法 437
上海市化学事故应急救援办法 439
上海市民防工程管理办法 442
上海市人民代表大会常务委员会公告（第十四号） 446
上海市民防条例 446
编后记 453
《上海民防志》编审人员名录 454