第一编 法和法制与法治 3
“法的起源”不等于“法意识的起源”——兼论关于“法的起源”争论的误区 3
关于法治、法制与人治 10
法制及其现代化述略 20
论“建设社会主义法治国家”的由来和境界 31
论依法治国与法律至上 39
中国特色社会主义法制的目标选择 46
沿着中国特色社会主义民主政治道路建设法治国家——学习《江泽民文选》的体会 67
法治的“困”与“惑”——读书笔记八则 73
第二编 政府与政府法制 91
政府法制视野内的政府现象 91
政府的法制基础和维系 98
政府法制的提出与建设法治政府 106
试析政府法制工作的基本原则 117
政府法制建设的现实矛盾和具体措施 129
当前政府法制工作的基本态势和特征 141
政府法制建设回顾与展望 152
政府法制的发展完善和认识深化 158
开创政府法制工作的新局面——第七届华东、东北十省市政府法制工作协作会综述 165
政府法制工作：共识与问题——第十三届华东、东北十省市政府法制工作协作会综述 183
第三编 依法行政与行政指导 189
关于依法行政的若干基本理论问题 189
论全面推进依法行政的指导思想和目标 216
漫谈依法行政 241
为全面推进依法行政奠定坚实基础——第八届华东、东北十省市政府法制工作协作会综述 249
政府法制工作是推进依法行政的重要动力——部分省市依法行政座谈会观点综述 261
全面而深入地推进依法行政进程 270
依法行政：使命、成效和强化 275
依法行政实施方案建议稿 284
地方政府依法行政问题研究 288
行政垄断行为的法律思考 303
关于行政指导的认识与思考 308
第四编 立法与政府立法 319
立法与“立法法”琐议 319
二十年地方立法的基本探索和评估 330
关于地方立法的几个问题 341
关于改进地方立法工作的思考 348
关于政府立法的几个基本问题 358
政府立法若干相关问题评介 369
关于一般地方政府立法问题的探讨 381
简析一般地方政府规章 393
特别行政区政府及其立法权 402
关于建立立法效益测评制度的建议 407
关于构筑企业法体系的思考 412
我国的合同法律制度及其发展与完善 417
第五编 行政执法与法制监督 439
试论政府行政执法 439
城市管理·行政执法·改革发展——首届全国城市管理行政执法发展论坛综述 469
开发区建设和执法情况调查报告 490
体育联合执法检查报告 498
试论政府法制监督 504
行政处罚法宣传贯彻和实施现状与对策 535
行政复议法是对现行行政复议制度的新发展——第九届华东、东北十省市政府法制工作协作会综述 543
行政复议：行政机关内部层级监督的重要制度——行政复议法实施两周年执法检查综述与思考 549
行政许可法附则研究 558
司法公正实现的基本条件综述 566
依法维护民营企业的合法权益 573