第一章 导论 1
第一节 地方政府的界定 1
一、对地方政府的不同理解 1
二、地方政府的界定 4
第二节 地方政府的类型 6
一、按地方制度划分的地方政府 6
二、按设置目的划分的地方政府 8
三、按行政层级划分的地方政府 11
第三节 地方政府的地位与作用 13
一、地方政府的基本特征 14
二、地方政府的地位 17
三、地方政府的作用 19
第四节 中国地方政府制度的历史演变 21
一、功能结构的演变 21
二、层级结构的演变 27
三、行政组织的演变 30
第二章 地方政府的结构 34
第一节 当代中国地方政府的建立和发展 34
一、“当代中国地方政府”的界定 34
二、当代中国地方政府的建立和发展 36
第二节 地方政府的层级和种类 42
一、地方政府的层级 42
二、地方政府的种类 44
第三节 地方政府的基本结构 52
一、地方政府结构的制约因素 52
二、地方政府的基本结构 55
第四节 地方政府与其他政权机关的关系 58
一、地方政府与党委的关系 58
二、地方政府与人大的关系 60
三、地方政府与司法机关的关系 62
四、地方政府与政协的关系 64
第三章 一般地方政府 66
第一节 省政府 67
一、省建制的历史沿革 67
二、省政府的性质和地位 68
三、省政府的职能、组成和机构设置 70
第二节 行政公署 74
一、行署的建立和发展 74
二、行署的性质和地位 76
三、行署的职能、组成与机构设置 77
第三节 县政府 79
一、县建制的沿革 79
二、县政府的性质和地位 82
三、县政府职能、组成与机构设置 83
第四节 乡镇政府 86
一、乡镇政府的历史沿革 86
二、乡镇政府的性质和地位 88
三、乡镇政府的职能、组成与机构设置 91
第四章 城市政府 97
第一节 城市政府概述 97
一、城市政府的分类 97
二、城市政府的特点 98
三、城市政府的发展 99
第二节 直辖市政府 100
一、直辖市政府的历史沿革 100
二、直辖市政府的地位 101
三、直辖市政府的功能 103
四、直辖市政府的发展 104
第三节 副省级市政府 105
一、副省级市政府的历史沿革 105
二、副省级市政府的地位 106
三、副省级市政府的功能 108
四、副省级市政府的发展 109
第四节 省会城市政府 110
一、省会城市政府的历史沿革 110
二、省会城市政府的地位 111
三、省会城市政府的功能 112
四、省会城市政府发展 113
第五节 地级市政府 115
一、地级市政府的历史沿革 115
二、地级市政府的地位 116
三、地级市政府的功能 118
四、地级市政府的发展 119
第六节 县级市（区）政府 121
一、县级市（区）的历史沿革 121
二、县级市（区）政府的地位 123
三、县级市（区）政府的功能 124
四、县级市（区）政府的发展 125
第五章 民族自治地方政府 128
第一节 民族自治地方政府概述 128
一、民族自治地方政府与民族区域自治制度 128
二、民族自治地方政府 134
第二节 自治区政府 135
一、自治区政府的建立与发展 135
二、自治区政府的性质和机构 138
三、自治区政府的职能 140
第三节 自治州政府 142
一、自治州政府的建立与发展 142
二、自治州政府的性质与机构 143
第四节 自治县政府 144
一、自治县政府的建立与发展 144
二、民族自治县政府的性质与机构 145
三、民族自治县的非自治化问题 146
第五节 自治机关的自治权 147
一、民族自治地方政府的特殊性 147
二、自治权的特点与主要内容 149
三、自治机关的义务 152
四、上级国家机关的职责 153
第六章 特别行政区政府 155
第一节 港澳特别行政区制度的确立 155
一、“一国两制”构想的形成和实践 156
二、特别行政区制度的确立 157
第二节 香港特别行政区政府 160
一、1997年以前的港英政府 160
二、香港特别行政区政府 164
第三节 澳门特别行政区政府 173
一、1999年以前的澳葡政府 174
二、澳门特别行政区政府 176
第七章 地方政府间关系 184
第一节 地方政府间关系概述 184
一、地方政府间关系的概念 185
二、影响中国地方政府间关系形成和发展的因素 188
第二节 地方政府同中央政府的关系 190
一、地方政府同中央政府关系的特点 191
二、一般省级地方政府同中央政府的关系 195
三、民族自治地方政府同中央政府的关系 196
四、特别行政区政府同中央政府的关系 198
第三节 上下级地方政府间关系 199
一、上下级地方政府关系的结构 199
二、省级地方政府同市级地方政府间的关系 202
三、市管县体制下的地方政府关系 203
四、县乡政府关系 205
第四节 地方政府间的横向关系 208
一、地方政府横向关系的概况 208
二、同级地方政府间的关系 209
三、跨区域地方政府间的关系 210
第八章 地方政府的权力 214
第一节 地方政府权力的内涵与结构 214
一、地方政府权力的内涵 214
二、地方政府权力的特征 215
第二节 地方政府权力的配置与运作 217
一、地方政府的权限和职权 217
二、地方政府权力的配置 221
三、地方政府权力的运作 225
第三节 地方政府权力的获得、维持与变动 229
一、地方政府权力的获得 230
二、地方政府权力的维持 233
三、地方政府权力的变动 235
第四节 地方政府权力的现代化 240
一、地方政府权力的理性化 240
二、地方政府权力的制度化 243
三、地方政府权力的民主化 245
第九章 地方政府的职能 248
第一节 地方政府职能的内涵 248
一、地方政府职能的内涵 248
二、地方政府职能的基本特征 250
第二节 地方政府的基本职能 252
一、经济调节职能 252
二、市场监管职能 253
三、社会管理职能 254
四、公共服务职能 257
第三节 地方政府职能的转变 259
一、职能转变中存在的问题 260
二、地方政府职能转变的重点 262
三、地方政府职能转变的走向 266
第十章 地方政府的管理 268
第一节 地方政府管理概述 268
一、地方政府管理的内涵 268
二、地方政府管理的特点 270
三、地方政府管理的功能 272
第二节 地方政府内部管理 277
一、地方政府内部管理的含义 278
二、地方政府职能管理 279
三、地方政府机构管理 280
四、地方政府人事管理 282
五、地方政府机关事务管理 284
六、地方政府形象管理 286
第三节 地方政府社会公共事务管理 287
一、地方政府社会公共事务管理的内涵 287
二、地方政府社会公共事务管理的基本内容 289
三、地方政府社会公共事务管理的基本原则 291
四、地方政府公共危机管理 293
第十一章 地方政府的财政 298
第一节 地方政府财政概述 298
一、多级政府与地方财政 298
二、地方政府的财政职能 300
三、地方财政与中央财政 301
第二节 地方政府的财政体制 302
一、一般地方政府财政体制的演变 303
二、民族自治地方政府的财政 308
三、特别行政区政府的财政 310
第三节 分税制下地方政府的财政收支 311
一、地方政府的财政收入 311
二、地方政府的财政支出 318
三、地方政府的财政运行状况 320
第四节 地方政府的财政改革 322
一、现行财政体制的缺陷 322
二、地方政府的财政改革实践 324
三、地方政府财政改革的思路 326
第十二章 地方政府的能力 330
第一节 地方政府能力的内涵 330
一、地方政府能力的含义及其特征 330
二、地方政府能力的相关性 333
第二节 地方政府能力的构成 336
一、不同视角下的政府能力结构 336
二、政府职能视角下的地方政府能力结构 338
第三节 地方政府能力的评估 341
一、地方政府能力评估的探索 341
二、地方政府能力评估体系建立的理论基础 344
三、地方政府能力评估中的主要方法 345
四、地方政府能力评估研究的发展思路 346
第四节 地方政府能力的提升 348
一、地方政府能力的现状与问题 348
二、地方政府能力提升的动力 350
三、地方政府能力提升的途径 351
第十三章 地方政府与地方经济社会发展 354
第一节 地方政府与地方经济社会发展的关系 354
一、地方政府的特殊角色 354
二、地方政府与地方经济发展的相关性 359
三、地方政府与地方社会发展的相关性 361
第二节 地方经济社会发展的主要变量及政府的作用 364
一、政府之间关系的制度安排 364
二、地方的资源禀赋 366
三、地方的治理网络 369
四、地方经济社会发展程度 371
五、区域经济社会发展程度 373
第三节 地方政府与地方可持续发展 375
一、地方可持续发展战略 375
二、地方政府在地方可持续发展中的责任与评价 377
三、地方政府可持续发展规划 379
参考文献 382
后记 388