绪论 中欧地方制度概说 1
一、地方制度、地方政府与地方自治 1
二、地方政府的特征和分类 10
三、地方政府的宪法地位和作用 15
四、地方政府制度的典型模式：单一制、联邦制、地区制 19
上篇 中欧地方政府典型模式比较 29
第一章 复合单一制：中国地方国家机构 29
第一节 中国的国家结构 29
一、中国国家概况 29
二、中国地方制度的基本内容 29
三、行政区划 31
第二节 地方制度和地方国家机构的建立和发展 33
一、旧中国地方制度的沿革 33
二、中华人民共和国地方国家机构的建立和发展 38
第三节 中央人民政府及有关部门 47
一、中央人民政府有关部门的沿革 47
二、国务院有关部门 48
第四节 地方各级人民代表大会 50
一、性质和地位 50
二、组成和任期 51
三、职权 51
第五节 县级以上地方各级人大常委会 54
一、性质和地位 54
二、组成和任期 54
三、职权 55
第六节 地方各级人民政府 57
一、性质、地位和任期 57
二、组成和领导体制 58
三、职权 59
四、工作部门和派出机关 61
第七节 基层群众性自治组织 66
一、基层群众性自治组织概述 66
二、村民委员会 66
三、居民委员会 68
第八节 民族自治地方的自治机关 70
一、民族自治地方 70
二、民族自治地方自治机关的性质、地位和民族构成 72
三、民族自治地方自治机关的自治权 73
第九节 特别行政区 77
一、特别行政区的性质、地位和中央与特别行政区的权限划分 77
二、特别行政区的政治体制 79
第二章 分权单一制：法国地方政府 86
第一节 法国的国家结构 86
一、法国国家概述 86
二、地方制度的宪法和法律基础 87
三、法国传统的中央集权制、权力下放与地方分权 89
第二节 地方制度的建立和发展 91
一、旧制度时期的地方制度 91
二、大革命和帝国时期的地方制度 92
三、共和八年以后到“二战”结束 92
四、“二战”以后至1982年 93
五、1982年至2003年 94
第三节 中央政府部门及派驻机构 96
一、中央政府部门 96
二、中央政府派出机构及其与地方领土单位的关系 96
第四节 大区 98
一、大区的性质和地位 98
二、大区组织机构 99
第五节 省 102
一、省的性质和地位 102
二、省的组织机构 103
第六节 市镇 104
一、市镇的性质和地位 104
二、市镇的组织机构 105
第七节 特别地方单位 107
一、巴黎 107
二、科西嘉 109
三、海外地方单位 110
第八节 地方领土单位的合作和其他关系 111
一、地方领土单位组合的形式 111
二、地方领土单位组合的性质和职能 113
第三章 联邦制：德国地方政府 117
第一节 德国的国家结构 117
一、德国的联邦制和行政区划 117
二、联邦制与地方自治的宪法基础 120
第二节 地方政府的建立和发展 125
一、地方制度的建立 125
二、地方制度的发展 126
第三节 地方政府的组织机构 128
一、概述 128
二、地方议会 129
三、执行机关 130
四、地方或地区首长 130
五、地方政府行政首长 131
第四节 地方政府之间权限的划分 132
一、权限划分的原则 132
二、地方政府自治范围内的职责 133
三、地方政府对全国性经济、区域规划的参与 134
四、联邦或州委托给地方政府履行的职责 134
第五节 地方政府联合组织 137
一、为履行共同关心事务而进行的机构组合 137
二、与其他国家地方政府之间的组合 139
第四章 联邦制：俄罗斯地方自治机关 141
第一节 俄罗斯的国家结构 141
一、俄罗斯国家概况 141
二、俄罗斯联邦结构建立的原则 142
三、俄罗斯联邦的行政区划 143
四、联邦分权和地方自治的宪法和法律基础 146
第二节 地方自治制度的建立和发展 151
一、地方自治制度的建立 151
二、地方自治制度的发展 152
三、地方自治的基本原则 154
第三节 地方自治机关 156
一、市（镇、村）居民点的地方自治机关 156
二、区（市）的地方自治机关 157
第四节 地方自治机关的职权 159
一、地方自治的权限 159
二、地方自治代表机关与地方自治长官的分权 161
第五章 地区制：英国地方政府 163
第一节 英国的国家结构 163
一、英国国家结构概述 163
二、地区政府和地方政府的结构 164
第二节 地方政府的建立和发展 168
一、早期的地方政府 168
二、近代的地方政府 169
三、20世纪60年代和70年代的地方政府改革 171
四、20世纪80年代和90年代的地方政府改革 173
第三节 中央政府及有关部门 176
一、中央政府 176
二、中央政府有关部门 176
第四节 地区政府 178
一、苏格兰地区政府 178
二、威尔士地区政府 178
三、北爱尔兰地区政府 179
四、大伦敦政府 180
五、拟议中的英格兰地区性政府 181
第五节 地方政府的组织机构 182
一、地方议会 182
二、地方议会委员会 183
三、执行机关 184
四、地方政府联合组织 186
第六节 地方政府或地区政府之间权限的划分 188
一、权限划分的原则 188
二、中央政府授予地方政府履行的职责 189
第七节 地方政府或地区政府之间的合作 189
一、为履行共同职责而进行的机构组合 189
二、与其他国家地方政府之间的联合 191
第六章 地区制：西班牙地方政府 192
第一节 西班牙国家结构 192
一、西班牙国家结构概述 192
二、地区政府和地方政府的结构 193
第二节 中央政府及有关部门 196
一、中央政府 196
二、中央政府在地方和地区的派出机关及其与地方和地区政府的关系 197
第三节 地区政府和地方政府组织机构 198
一、地区和地方的议事机构 198
二、地区和地方的执行机构 199
三、地区行政首长和地方行政首长 200
四、地区和地方政府不同机构之间权力和职责的划分 200
五、关于地区和地方政府机构内部结构的法律规定 203
第四节 国家、地区和地方之间权限的划分 205
一、权限划分的原则 205
二、地区的权限 205
三、地方的权限 206
四、地区政府和地方政府对国家经济规划和城镇规划的参与 207
五、地区政府和地方政府作为中央政府代理人和作为权力下放机构的职责 208
第五节 地方或地区政府之间的合作 211
一、为履行共同职责而进行的机构组合 211
二、与其他国家地方或地区政府之间的联合 213
下篇 中欧地方制度综合比较 217
第七章 地方政府体制 217
第一节 地方议会或地方人民代表大会 217
一、地方议会或地方人民代表大会的产生和性质、地位 217
二、地方议会或地方人民代表大会的职权 220
三、地方议会或地方人民代表大会的代表性 222
第二节 地方议会或地方人民代表大会的委员会 224
一、委员会与地方议会或地方人民代表大会 224
二、委员会的组成 227
三、委员会的作用 228
四、委员会的领导体制 231
第三节 地方行政首长 233
一、地方行政首长的职能 233
二、地方行政首长的产生方式和任期 236
三、地方行政首长在地方决策中的作用 241
四、地方行政首长的主要类型 244
第四节 地方政府部门及部门负责人 245
一、地方政府部门 245
二、地方政府部门负责人 248
第八章 地方政府职权 250
第一节 地方政府职权的依据 250
一、通过宪法划分中央与地方的职权 250
二、通过基本法律授权 252
第二节 地方政府职权划分的原则和职权的范围 254
一、地方政府职权划分的原则 254
二、地方政府职能的范围 256
三、中欧地方政府职权或职能的特点 259
第三节 地方政府职能的分工 262
一、地方政府职能分工考虑的因素 262
二、主要欧洲国家地方政府职能的具体分工 263
三、中国地方国家机构职能的分工 265
第九章 地方政府财政 267
第一节 地方政府财政概述 267
一、地方政府财政的概念、内容和管理原则 267
二、关于地方政府财政的基本认识 269
第二节 地方政府财政管理 270
一、财政管理层级 270
二、地方政府预算 271
三、中央与地方的财政关系 274
第三节 地方政府财政收支 284
一、地方政府财政收入 284
二、欧洲单一制或地区制国家地方或地区政府的财政收入 285
三、欧洲联邦制国家地方政府的财政收入 292
四、中国地方政府财政收入 296
五、地方政府财政支出 298
第十章 中央与地方关系 300
第一节 国家结构形式与地方分权 300
一、联邦制国家、单一制国家和地区制国家的权限划分 300
二、立法领域的分权与行政领域的分权 304
第二节 中央与地方的组织 310
一、中央政府有关行政机构 310
二、地方政府及其他政府机构 316
第三节 中央对地方的监控 318
一、中央对地方监控的理由和方式 318
二、立法监控 320
三、行政监控 323
四、其他监控方式 330
第四节 中央对地方自治的保障和与地方的合作 331
一、中央对地方制度的保障和对地方的指导、服务 331
二、地方对中央的影响或牵制 334
第十一章 地方选举与公民直接参政 339
第一节 地方民主概述 339
一、民主的内涵 339
二、地方民主和地方自治的形式 340
第二节 地方选举 341
一、选举制度与地方民主 341
二、地方选举的地区性因素 344
三、地方选举中的选举权 347
第三节 公民直接参政 350
一、公民直接参政概述 350
二、公民投票制度 352
三、其他直接参与方式 354
四、中国公民直接参与地方政治的方式 356
第十二章 地方政府人员 359
第一节 地方议会议员 359
一、选举权与当选地方议员或代表的关系 359
二、当选资格和任期 360
三、地方议会议员的义务和职责 363
四、工作条件和报酬 366
五、选举经费和地方议员的性别比例 369
第二节 中国地方各级人大代表和特别行政区立法会议员 371
一、地方各级人大代表的产生和任期 371
二、地方人大代表的职责和工作 372
三、地方人大代表执行职务的保障 373
四、停止执行代表职务和代表资格终止 374
五、特别行政区立法会议员 375
第三节 地方政府行政人员 376
一、主要欧洲国家地方政府行政人员 376
二、中国地方政府公务员和特别行政区政府公务人员 382
第十三章 地方政府制度改革 390
第一节 欧洲国家地方政府制度改革 390
一、主要欧洲国家地方制度的新发展 390
二、主要欧洲国家地方政府制度改革的特点、趋势和启示 401
第二节 中国地方制度改革 403
一、中国地方制度改革的回顾 403
二、中国地方制度改革的展望 409
主要参考书目与文献 417
后记 424