第一篇 法律起草、善治与发展过程 3
第一章 法律与社会变迁 3
第一节 引言 3
第二节 一个大问题：困扰社会变革和善治的障碍 5
第三节 法律秩序与恶治和低速发展 9
第四节 核心问题：为什么人们面对法律规则时会实施某种行为 16
第五节 本书结构 19
第二章 起草者在起草转型法律时的作用 22
第一节 引言 22
第二节 法案起草的过程 23
第三节 起草者是政策的转换者 28
第四节 为什么起草者起草的法律常常未能导致善治和发展 34
第五节 起草者的道德责任 52
第六节 本书的教学原则：“通过实践学习立法” 58
第七节 结论 62
第三章 法案起草的优先顺序 64
第一节 引言 64
第二节 针对偶然优先排序的解释 65
第三节 排序起草项目的机构：谁决定排序 69
第四节 排序标准 71
第五节 结论 98
第二篇 论证法案的正当与合理性：研究报告 103
第四章 研究报告的撰写：让立法理论与方法论更有操作性 103
第一节 引言 103
第二节 为什么需要研究报告 105
第三节 指导研究的对策论 107
第四节 指导研究的立法理论 114
第五节 设计立法解决方案：法案的细节 122
第六节 研究报告的“清单” 142
第七节 结论 153
第五章 撰写研究报告：确保有效、非随意的实施 154
第一节 引言 154
第二节 实施功能 156
第三节 作为法律制定者的实施机构 193
第四节 结论 207
第六章 获取证据 210
第一节 引言 210
第二节 获取事实 215
第三节 评估获取可用事实的方法 219
第四节 类型和需要的证据权重 222
第五节 结论 235
第七章 研究报告的形式 238
第一节 引言 238
第二节 易懂的语言 239
第三节 研究报告的摘要 239
第四节 给读者的路标 240
第五节 研究报告的语言 247
第六节 研究报告中引用信息的出处 253
第七节 结论 258
第三篇 起草法案的技术 262
第八章 法案的结构 262
第一节 引言 262
第二节 法案构建：原理 263
第三节 法案构建：实践 268
第四节 技术性章节的定位：一般原则、定义性条款、副标题 278
第五节 法案排序的缺省系统 282
第六节 结论 292
第九章 撰写法案语句：何人与何事 294
第一节 引言 294
第二节 法条内容及其构成语句：何人与何事 296
第三节 确定行为者：明确“何人”的方法 300
第四节 规定行为：明确“何事”的方法 309
第五节 仅在特定条件下发生的行为 320
第六节 初步检查法案的充分性 325
第七节 结论 328
第十章 撰写法案句子：确保清晰及避免模棱两可 330
第一节 引言 330
第二节 多少细节？多么明确？ 331
第三节 词语介绍：语义的含义 335
第四节 使法案更明确的方法 340
第五节 结论 366
第十一章 在宪法和其他限制内进行立法 369
第一节 引言 369
第二节 在指示范围内立法 370
第三节 在宪法内立法 373
第四节 在内阁备忘录、司法部令和法典范围内立法 381
第五节 在法律解释法范围内起草 381
第六节 在法规司法解释规则内起草 387
第七节 起草行政规章（或者从属法规） 396
第八节 结论 404
第十二章 法律解释的内部辅助手段 405
第一节 引言 405
第二节 法律解释指南 406
第三节 研究报告 409
第四节 名称 414
第五节 序言 415
第六节 法律确认事实 416
第七节 一般原则 417
第八节 定义条款 419
第九节 通过法案注释解释规定 424
第十节 结论 427
第十三章 形式问题：法律编撰中的编排 428
第一节 引言 428
第二节 法律编撰的整体结构 429
第三节 避免法律生效引发混乱的条款 432
第四节 修正和废止 440
第五节 转换和保留（或者“祖父”）条款 450
第六节 结论 453
第四篇 为善治起草 459
第十四章 为法治和防止腐败起草 459
第一节 引言 459
第二节 腐败行为：善治的对立面 461
第三节 对腐败的解释 462
第四节 限定官员自由裁量权的范围 469
第五节 问责制和政务公开 475
第六节 与“腐败文化”斗争 485
第七节 结论 502